中共中国农业银行委员会关于巡视整改工作情况的通报

人民网北京4月25日电 中央纪委监察部网站今天发布《中共中国农业银行委员会关于巡视整改工作情况的通报》。

通报全文如下：

根据中央统一部署，2015年11月2日至12月31日，中央第三巡视组对中国农业银行（以下简称农行）党委进行了专项巡视。2016年2月3日，中央第三巡视组向农行党委反馈了专项巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、牢记政治使命，把巡视整改工作作为重要政治任务抓紧抓实抓好

农行党委认为，中央巡视组反馈的意见实事求是，符合实际；指出的问题在农行系统客观存在，帮助我们找到了病灶和病根，催人警醒，发人深思；中央巡视办的要求具体明确，为巡视整改指明了方向。农行党委对此完全拥护、诚恳接受，并把巡视整改工作作为当前和今后一个时期重要政治任务，始终以严的要求、高的标准、硬的措施、实的动作，扎实推进整改任务全面完成。

（一）认真领会中央精神，不断提高对全面从严治党的思想认识。农行党委牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把巡视整改作为从严治党的重要抓手。中央第三巡视组反馈意见的当天，时任党委书记、董事长刘士余立即主持召开党委会，传达学习习近平总书记在听取2015年中央第三轮专项巡视情况汇报时的重要讲话，以及王岐山同志有关讲话精神，逐条逐句学习中央第三巡视组反馈意见，研究部署巡视整改工作。农行党委清醒认识到农行党的建设确实存在诸多不容忽视的问题，清醒认识到农行全面从严治党形势紧迫、任务艰巨，清醒认识到农行党风廉政建设面临严峻局面、存在巨大挑战。农行党委成员一致认为，必须高度重视、严肃对待、深刻反思，直面存在的问题，敢于揭短亮丑，敢于对自己“动刀”，坚持尽快整改、持续整改、全面整改、彻底整改，确保存在的问题条条有整改、件件有着落。

（二）全面部署周密组织，确保整改工作有力有序扎实推进。农行党委始终把巡视整改工作的主体责任扛在肩上、抓在手上、牢记在心，第一时间成立由时任党委书记、董事长刘士余为组长，党委副书记、纪委书记为副组长，其他党委委员为成员的巡视整改领导小组，并设立领导小组办公室，切实加强对巡视整改工作的组织领导。进一步明确整改职责，结合工作分工，成立由党委成员任组长的8个专项整改工作组，全面认领中央第三巡视组反馈的所有问题。2月20日，刘士余同志调离后，农行党委和班子全体同志一如既往，不等不靠、主动担当、扎实履责，确保整改责任不悬空、要求不改变、力度不减弱、进度不落后，先后11次召开党委会，研究落实整改工作。党委班子成员先后14次召开专题会或办公会，7次召开纪委会，召集牵头部门研究整改工作。同时，在日常工作中和业务工作会议上，经常督促进展情况，不断推进巡视整改工作的落实。

（三）坚持问题导向，分解细化落实整改任务。农行党委对中央第三巡视组反馈意见认真全面梳理、分类逐一研究、逐条逐项制定整改措施，共制定了时间节点清晰、工作措施具体、阶段目标明确、工作进度可控的8个方面、125项整改措施。建立问题、任务、责任三个清单，细化量化工作措施，将125项措施逐一落实到牵头部门、协办部门。同时，对各牵头部门逐一下发《整改任务通知书》，明确整改内容、要求、目标、时间。要求各分支行对中央巡视反馈问题及时认领、逐级动员、层层落实，做到与总行同部署、同推动、同整改，形成上下联动、全系统抓整改的强大合力。各一级（直属）分行既对中央巡视反馈问题对表对标、对号入座、主动认账，又结合实际找出本单位存在的个性突出问题，共制定整改措施3770项。

（四）层层传导整改压力，强力推动整改工作取得实效。农行党委即知即改，在中央第三巡视组巡视期间先后两次召开全行党风廉政建设警示教育大会，通报了30起典型案例，向全行传导全面从严治党、从严治行的决心。3月2日，召开全系统县支行领导班子成员以上领导干部参加的整改推进视频会，对加强巡视整改工作再部署、再动员、再推进。在农行纪检监察工作会议期间，48家直管机构纪委书记逐一汇报巡视整改进度情况，纪委书记做了点评，提出具体工作要求。把巡视整改工作作为2016年落实从严治党“两个责任”考核和党建工作考核的重点内容，纳入综合绩效考核体系，与单位年度综合绩效、领导干部个人绩效和选拔任用直接挂钩。将中央巡视反馈问题整改作为农行2016年第一批专项巡视的重点内容，派出4个巡视组对10家直管机构开展专项巡视。巡视整改领导小组办公室每周2次督促各牵头部门和各分行汇报工作进度、推进整改落实，对整改问题实行销号管理；每周形成一期巡视整改情况报告，通报各单位整改工作进展情况，督促整改工作扎实有序推进。

二、坚持立行立改，以严的措施和高的标准推进整改

农行党委牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的意识，针对巡视反馈问题，开展7项专项治理，集中力量对突出问题进行整治；已经出台规范性制度文件70个，其中，涉及党建方面制度23个，落实中央八项规定精神和反对“四风”方面制度11个，其他方面制度36个；正在研究制定相关制度29个。整改工作紧扣2个月集中整改的时间节点，能够立行立改的已经全部整改到位，对中长期持续整改事项，均有明确的整改方案和明显的阶段性工作成果。

（一）关于党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力问题的整改情况。

1.关于党建工作逐级弱化，主体责任落实不到位问题的整改情况。

一是不断巩固和加强党对国有大型上市银行的领导。农行党委努力健全完善适应国有金融企业特色的管党治党体制。下一步，将按照中央统一部署及具体要求，深入开展国有大型上市银行管党治党体制研究，注重将党委发挥领导核心作用与“三会一层”根据公司章程履行职责统一起来。

二是健全完善党建工作制度体系。出台《关于加强和改进党建工作的若干意见》，以落实“两个责任”为抓手，切实加强党的领导、突出党的建设，确保全面从严治党、从严治行取得新成效。印发《中共中国农业银行委员会工作规则（试行）》和《关于规范农行系统分支行党委工作运行的指导意见》等规范性文件，不断规范党委议事决策内容、程序和机制，落实民主集中制，加强内部监督制衡。制定《各级党组织全面从严治党主体责任落实情况报告规则》和《各级党委班子成员党建工作联系点工作规范》，推动各级党委履行好全面从严治党主体责任、党委书记第一责任人责任和班子成员的“一岗双责”。制定《党委巡视工作办法》，围绕贯彻落实“六大纪律”，采用“一托二”或“一托三”的工作模式，实践巡视全覆盖。

三是建立党建工作考核评价机制。从构建“大党建”格局出发，围绕履行“两个责任”，制定《省市分行、子公司领导班子党建工作考核评价方案》和《党风廉政建设责任制考核方案》，以思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设为主体，着重考核基层党建、班子配备、队伍建设、党风廉政建设等方面情况，加大考核结果挂钩运用力度，强化党建责任落实情况问责，增强各级机构主动谋划、主动推动、主动落实党建工作的积极性，努力克服党建责任层层递减和落实不到位等问题。层层开展党委书记履行党建工作主体责任“述、评、考”工作，2月3日，组织召开了2015年度直管机构党委书记抓基层党建工作述职评议会，对47名直管机构党委书记进行述职评议考核。截至3月末，全系统“述、评、考”工作全面完成，着力解决各级党委围绕指标、利润转，不管党、不忧党的问题。

针对某分行2014年召开的34次党委会中仅2次会议议题与党建工作有关的问题，2015年该行党委加大党建工作推进力度，年内共召开党委会34次，涉及党建工作的有19次；2016年3月底前，已召开6次党委会，5次议题与党建工作有关。

四是加强党的理论教育和党性教育。结合农行实际制定“两学一做”学习教育方案，在落实中央各项规定动作的基础上，提出多项“有特色、可操作、求实效”的工作措施，党委班子每个成员还确定1个基层党建联系点，示范和督促各级党委认真组织开展学习教育。组织全行在职党员开展党章党规党纪知识考试，全行在职党员干部全部参加。制定《关于做好2016年党委中心组学习有关工作的通知》，对年度学习专题、学习形式、学习时间作出统筹安排。开展青年员工思想状况调查，了解全行青年员工真实思想状况，有针对性地做好青年员工的思想政治工作。制定《加强和改进新形势下农业银行党校工作的实施意见》、《党校工作要点》、《宣传思想文化工作要点》、《关于贯彻落实<干部教育培训条例>的实施意见》等，不断加强对党员干部党的理论教育和党性教育；层层举办基层党组织书记培训班，组建党建内训师队伍，不断加强党建教育培训工作。

五是全面加强基层党组织建设。选优配强各级党委主要负责人和党委副书记，加强系统各级机构党建工作、增强管党治党能力。加快推进网点支部建设进度，打造坚强有力的战斗堡垒。截至2015年底，党组织建设全面覆盖所有二级支行，党员3人以上的二级支行已有96.4%单独建立党支部，今年年底前实现单独党支部全覆盖。制定《窗口单位基层党组织分类定级管理办法》，开展基层党组织分类定级、晋位升级和软弱涣散基层党组织整顿工作。制定《子公司党组织建设管理规定》，根据子公司股权结构和所在区域等特点，对新成立且符合条件设立党组织的子公司，同步设立党委，切实做到党组织同步设置、党组织负责人和党务工作人员同步配备、党的建设同步谋划、党的工作同步开展。先后在符合条件的农银人寿、农银租赁两个子公司设立了党委。

针对某分行仅有65家二级支行（占比15.7%）单独成立党支部问题，总行加强督促指导，该行积极整改。截至3月末，该行已有361家（占比92.8%）单独成立了党支部。

六是组织召开专题民主生活会。按照中央第三巡视组对农行党委的反馈意见要求，3月20日，农行党委认真组织开展专题民主生活会。会议聚焦中央巡视反馈的领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题，联系思想、工作、生活和作风实际，深入剖析存在问题的根源，制定整改措施、提出努力方向，并严肃开展批评和自我批评。建立完善总行党委班子成员谈心交心的常态化机制，班子成员坚持在党委会上、民主生活会前、日常工作中交流思想。

2.关于纪委“三转”和监督责任落实不到位问题的整改情况。

一是厘清职责定位，突出主业主责。按照党章和中央纪委“三转”要求，将纪检监察部门职责进一步明确为监督执纪问责，重点对领导干部党纪行规执行情况进行监督检查，对职能部门履行领导、管理和检查责任情况进行监督并问责。同时，退出经营管理相关议事决策的程序性监督和其他事务性监督。

二是持续推进纪委书记专职化，加强纪检监察工作力量。

制定《进一步加强农业银行纪检监察干部队伍建设的意见》和《一级分行监察室主任任职履责管理的意见》，把优秀干部选拔到纪检监察部门，不断优化队伍结构。制定《关于进一步加强纪检监察工作全覆盖实施意见》，加强境外机构、境内直管子公司和总行直属机构纪检监察建设，健全规范监督制约机制。严格落实一级分行纪委书记专职化，对15家一级分行纪委书记仍未专职化的问题4月底前全部整改到位。起草《总行直管纪委书记提名考察办法》，进一步强化上级纪委对下级纪委的领导。

三是广泛收集线索，严肃查处关键环节违规违纪违法问题。通过信访、案件大起底、与司法部门加强沟通等方式，多渠道搜集案件线索，建立监察、内控、风险、审计及业务部门信息共享机制。同时，设置专岗负责受理移送的问题，建立台账登记信息，创建移送线索数据库，加强线索管理使用。聚焦中央巡视反馈意见提出的信贷审批、不良资产处置、融资租赁、广告营销、信息化建设和大额物资采购等关键环节，对2013年以来发生的案件（线索）、内外部监管检查移送违规违纪违法问题、信访举报反映问题的处理情况进行全面清理，共查找出处理不到位和未办结问题1340个，5月20日前将全部整改到位。

四是加大总分行直接查处案件力度。起草《纪律审查工作指引》，作为落实把纪律和规矩挺在前面、抓早抓小的重要举措。明确总行直接查处的8类案件和一级分行直接查处的5类案件。

根据信访举报，对某省级分行原行长严重违纪问题进行调查，并将其涉嫌犯罪问题和线索移送司法机关依法处理。针对信息化建设中科技外包存在的违规违纪问题，对9名责任人进行处理，其中，给予撤职2人，记大过4人，记过2人，警告1人，追回多支付资金672万元。

五是完善案件处置制度，严格实行“一案双查”。修订完善《案件处置工作办法》，进一步规范案件信息报送和管理工作。制定《责任追究工作规程》和《责任追究工作非现场日常监测工作方案》，及时发现、制止和纠正各行在责任追究工作中存在的问题，指导、督促各行做好责任追究工作。对案件线索，一经查实，严格执行“一案双查”、“上追两级”。

3.关于“四风”整治不力，违反中央八项规定精神频发问题的整改情况。

一是优化总行部门设置和审批流程。组建机构改革领导小组，启动机构改革工作，精简优化各级机关部门设置，厘清职能边界，重点完善三农事业部体制机制，优化对公业务组织体系，加强风险控制和运营管理体系建设。目前，已经完成科技板块、上海管理部和私人银行部的优化调整工作，正在组织实施网络金融、采购管理、客服“一体化”优化调整方案。加强对重点工作的督办，制定全面加强督促检查、切实抓好工作落实的意见，建立下级单位请示事项限时办结制度，并对办结情况适时进行公示；协同优化业务管理流程，正在着手制定信贷审批流程优化意见，已完成综合办公信息系统公文会签流程优化改造。

二是切实加强各级机关作风建设。制定《进一步加强总行机关作风建设实施方案》，坚持问题导向，要求领导干部到困难多、发展滞后和边远艰苦地区的基层行调研。设立并公开机关作风投诉电话和邮箱，对推诿扯皮、不作为、群众反映多意见大的典型案例，及时核查处理。总行机关54个部门的党组织深入开展“三深入、结对子”活动，推动党员领导干部下基层、走一线、摸实情，提高总行机关服务意识和效率，为基层解难题办实事590多件。

三是深入开展“四风”问题整治情况“回头看”。根据中央纪委部署，在全行组织开展“四风”问题整治情况“回头看”。围绕落实作风建设相关规章制度、梳理“四风”问题线索、加大对各种“变异”问题查处力度等，在全系统开展为期2个月的“四风”问题集中整治工作。对20家分行“回头看”工作情况进行现场督导检查。按照“及时建章立制、完善制度”的整改要求，中央八项规定出台以来，总行层面共出台会议费、差旅费管理等40个规范性制度文件，各分行共细化制度2439个。

四是加强对公车私用和变相发放车补的治理。下发公车私用专项整治工作方案，在全行范围内开展公车私用专项整治活动。通过自查自纠和现场检查，共发现制度建设不到位、执行不到位等方面的问题240项，目前已全部整改完毕。

针对违规发放车补等问题，进一步加大查处和责任追究力度。对两家分行违规问题，已责令相关责任人退还违规发放补助，责令违规行全部停止报销和停发相关补贴，并对29名相关责任人依纪依规进行处理。

五是进一步完善财务制度，严格规范各类开支行为。针对巡视发现的超标准公务接待等问题，制定《关于进一步加强国内公务接待管理的通知》，修订《国内公务接待管理办法》，明确公务外出活动范围和标准，严肃公务接待工作纪律。针对巡视发现的超标准职务消费等问题，制定《负责人履职待遇和业务支出实施细则》、《关于规范易地任职境内总行直管领导人员易地交通费用及周转房管理的通知》，规范领导干部职务消费行为。针对巡视发现的违规发放津补贴等问题，制定《关于进一步加强职工福利性支出管理的通知》，明确工资性补贴发放要求，严控福利费开支范围和标准，并规范发放方式。

六是持续加强对违纪问题的追责力度。自中央第三巡视组进驻以来，全行共查处和通报违反中央八项规定精神问题104起，处理人员364人，其中，追究领导责任87人。

针对某分行省行级干部利用节假日公款旅游问题，给予其党内严重警告处分，并免去职务；对某分行公款打高尔夫球问题，分别给予3名省行级干部、8名处级干部及3名科级干部党内警告处分；对2014年以来某分行虚列费用购买商业预付卡问题，共处理相关责任人122人，其中，给予记大过1人，记过1人，党内严重警告3人，党内警告50人，诫勉谈话67人。