中投公司通报巡视整改:37人次因公款打高尔夫球被处分

人民网北京4月25日电 中央纪委监察部网站今天发布《中共中投公司委员会关于巡视整改情况的通报》。

通报指出，目前，除正常营销费用外，公司系统针对“四风”问题和业务营销违纪违规问题，已清退资金共计2435.15万元，已集中封存高尔夫球卡、高档烟酒等资产价值312.84万元，补缴个人所得税261.25万元。自巡视以来，公司系统已对违反中央八项规定精神和“四风”问题相关责任人，共给予495人次党纪政纪处分、组织处理和其他处理，有4896人被扣发工资或清退资金。针对巡视反馈的公款打高尔夫球问题，共给予许建平等37人次党纪政纪处分。针对巡视反馈的营销领域费用失控问题，某直管企业对用公款购买月饼和茅台酒、下属企业部门负责人使用大量重号虚假发票套取资金等违纪违规问题进行了严肃查处，责令全部退赔所涉款项，深圳某营业部原总经理杨黉已被移送司法机关处理。

以下为通报原文：

根据中央统一部署，2015年10月31日至12月30日，中央第十三巡视组对中国投资有限责任公司党委进行了巡视。2016年2月1日，中央巡视组向中投公司党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决落实主体责任，切实把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实

（一）深化认识，统一思想，以高度政治责任感推动巡视整改工作

中央巡视组2月1日上午反馈专项巡视意见后，中投公司党委当天下午立即召开专题会议，传达学习习近平总书记在中央政治局常委会听取2015年中央第三轮专项巡视情况汇报时的重要讲话精神，传达学习王岐山同志关于做好巡视整改工作的重要指示要求。公司党委认为，习近平总书记从在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党三个方面，深刻阐述了党对金融工作领导的极端重要性，我们要牢固树立抓好党建是最大政绩、不管党治党就是严重失职的观念，切实肩负起政治责任，把加强党对金融的领导真正落到实处。会议要求，中投公司系统各级党组织必须站在全面从严治党高度，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定地把巡视整改作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓实；要以高度的政治责任感，经受住政治考验，有效动员全系统力量，一心一意、聚精会神抓整改，确保整改取得实效；要认真对照中央巡视组指出的问题，深刻剖析原因，找到“病根”，开准“药方”，把全面整改与深化“两个责任”落实、深化制度建设、深化纪律建设和深化风险防控有机结合起来，实现以整改促改革、以改革促发展、以发展谋效益。

（二）加强组织领导，党委成员分工把关，强化整改主体责任

为全面落实整改主体责任，确保整改覆盖全系统，公司党委成立了巡视整改领导小组，由党委书记、董事长丁学东担任组长，党委副书记、总经理李克平和党委副书记、监事长郭浩达任副组长，其他党委委员为小组成员。根据整改工作内容，下设加强党建工作组、选人用人专项整改工作组、投资项目问责专项整改工作组、违反中央八项规定精神和“四风”问题及营销费用专项整改工作组、综合协调暨问题线索核查工作组等5个专门工作小组，分别由党委成员作为工作组组长，实行分工把关，加强统筹协调；明确了整改事项牵头部门和配合部门，具体负责整改协调和督导工作。同时，充分调动全系统资源，各直管企业党委也迅速成立巡视整改工作机构，形成了自上而下、密切配合、相互联动、有序衔接的整改工作体系，确保主体责任扛在肩上，监督责任落到实处。整改期间，公司党委共召开9次专题会议，具体研究和指导全面整改工作；坚持每旬听取整改进展情况，协调解决整改过程中的重大事项；公司领导及时深入各直管企业，靠前指导具体工作，加大整改督办力度。

（三）精心制定整改方案，聚焦突出问题落实整改措施

巡视反馈当天，公司党委立即着手研究制定整改工作方案。为提高整改工作质量，突出整改工作重点，确保整改事项无遗漏，公司将巡视整改方案的制定与中央纪委部署开展的“四风”问题整治情况“回头看”工作以及巡视期间公司已经开展的选人用人、投资项目问责、违反中央八项规定精神和“四风”问题及营销费用等三个专项治理工作有机结合起来，做好顶层设计和把关定向，从聚焦加强党的领导、聚焦强化党的建设、聚焦问题线索核查、聚焦三项专项治理四个方面，统筹研究整改任务分工和整改具体措施。将巡视反馈意见指出的共4大类11项重点问题以及巡视组移交的问题线索核查事项，共分解为51个具体问题；将“四风”问题整治情况“回头看”工作和三项专项治理工作需整改的事项，共分解为21个具体问题。针对上述72个具体问题，形成了以152项整改措施为主要内容的全面整改工作台账和涵盖整改问题、整改任务、整改责任、整改时限的“四项清单”，明晰责任、统一标准，按旬检查销账，及时督导提醒，做到巡视反馈问题件件有着落，事事有回音。

（四）层层压实责任，持续发力抓整改见成效

在制订完善整改方案的基础上，公司党委及时召开全系统巡视整改动员会，全面部署整改工作，要求各牵头部门和各直管企业党委进一步细化整改措施，层层分解任务，层层压实责任，确保高质量、高标准限期完成整改。针对各直管企业实际和行业特点，为每家企业制定了一份针对性的整改任务书，由中投公司党委书记与各直管企业党委书记签署交收，将主体责任层层压实，并要求各直管企业逐级落实到位。同时，要求中投公司各牵头部门加强横向沟通、强化纵向监督，加大整改工作指导和督办力度；要求各直管企业持续发力，以问题为导向突出重点抓整改、见成效，按旬上报工作进展情况，确保整改有效推进。各级纪委要在协助党委抓好整改组织协调工作的同时，进一步把好纪律戒尺，做到巡视整改与巡视期间执纪标准不变样、问责力度不减低，切实把纪律规矩立起来、严起来，强化警示教育，形成震慑力。

二、认真落实中央纪委六次全会精神，不折不扣地抓好巡视整改

（一）关于党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力方面

针对巡视反馈意见指出的中投公司系统党的领导弱化、基层党组织涣散、党员管理松散、党风廉政建设领导体制长期不健全、对违纪案件处理宽松软、纪委落实监督责任不到位等问题，公司重点从强化思想建设、完善党建领导体制、深化“两个责任”等方面进行了整改。

1．关于党的领导弱化，基层组织涣散，党员管理松散问题

一是切实增强管党治党的思想自觉和行动自觉。公司党委认为，巡视给我们上了生动一课、敲响了警钟，体现了中央对中投公司的关心和爱护。巡视和整改期间，按照中央巡视要求，中投公司党委分别召开了巡视专题民主生活会和“三严三实”民主生活会，并要求各直管企业党委也召开2次民主生活会。公司党委班子成员认真对照巡视发现的问题和不严不实的问题进行检查，深刻剖析问题根源，提出了今后的整改目标。公司党委通过认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和十八届中央纪委六次全会精神，深刻领会“五大发展理念”和全面从严治党的新要求新内涵，着力在坚定理想信念、用科学理论武装头脑上下功夫，着力在落实“两个责任”，不断加强党的领导、推动业务发展上下功夫，增强思想自觉和行动自觉，努力在中投公司系统探索新时期国有企业加强党的领导、统筹党的建设与改革发展、全面扛起管党治党政治责任的新思路新方法。

二是完善党建领导体制，切实加强党的领导。公司成立了党建工作领导小组、党风廉政建设责任制领导小组、巡视工作领导小组和企业文化建设领导小组，出台了《贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见》，修订了党委会议事规则，进一步明确公司党委决策范围，目前已经形成具有中投公司特色的党建工作领导体制和组织体系，进一步理顺了工作机制和职责范畴。公司本部调整了党委办公室机构设置，进一步充实党建工作队伍，目前从事党建相关工作人员编制占公司本部总编制的比例达到7.3%。充分发挥机关党委作用，调整充实机关党委成员，制订了机关党建述职评议考核工作方案，公司各党支部已完成年度党建述职工作。

三是加强基层党组织建设，提升党员管理水平。坚持把全面从严治党要求向基层延伸，突出基层党组织的政治属性和服务功能，真正发挥基层党组织战斗堡垒作用。公司党委研究制定了“两学一做”实施方案，从3月开始在全系统1215个基层党组织（其中1037个党支部）中启动“两学一做”学习教育活动，举办公司各党支部书记、组织委员培训班，进一步提升支部书记和组织委员的履职能力。针对直管企业党建工作，公司党委研究审议了《关于进一步加强和改进直管企业党建工作的指导意见》，将在近期印发执行。根据直管企业的行业特征、业务规模、机构分布特点，持续推进党建工作进营业部、进基层工作，消除基层党建管理盲区和空白点，扩大党组织覆盖面。中再集团已恢复了2012年撤销的党务工作部门，成立了党团工作部。针对巡视反馈的“公司及5家直管企业机关从未召开党代会”问题，制订了今年5月召开中投公司机关第二次党代会的工作方案，选举中投公司第二届机关党委和机关纪委；各直管企业党委也将于上半年组织召开机关党代会。针对党员组织关系未转入等问题，公司专门制定下发工作方案，从2月下旬开始全面启动全系统党员组织关系集中排查工作，并部署将党费缴纳列入集中排查和“两学一做”工作内容。申万宏源已完成210名党员的组织关系转接，另经排查有5人在党员信息登记时误报，对10名党员身份存疑人员将在逐一核实后形成处理意见；对7名党员长期未交党费问题进行了检查，目前全体党员均已按时缴纳党费。

2．关于“两个责任”落实不力，违规违纪问题多发问题

一是完善党建制度要求，强化党建工作考评。在完善党建领导体制和工作体系基础上，中投公司党委和各直管企业党委在议事规则中增加了党委履行“研究党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项”的职责内容，建立健全党委定期听取纪委工作汇报，定期分析党风廉政建设形势的工作机制。修订了党风廉政建设责任制实施办法，进一步做实和优化工作机制，明确党风廉政建设责任制领导小组成员为党委书记、党委副书记和纪委书记，以强化党风廉政建设主体责任和监督责任的落实。巡视以来，该领导小组共听取10次重大违规违纪问题处理情况汇报。3月15日，中投公司召开全系统2016年党建暨反腐倡廉工作会议，印发了2016年党建工作要点以及党风廉政建设和反腐败工作要点，对今年和今后一段时期加强党的建设和反腐倡廉工作进行部署；各直管企业也分别召开党建和反腐倡廉工作会议，有针对性地部署本企业工作，进一步推动“两个责任”的落实。全面落实“述职述党建、评议评党建、考核考党建”要求，进一步加大考核权重，中投公司本部把党建和党风廉政建设工作考核权重调增至30%以上，把纪委书记的上级考核权重提高到20%；各直管企业也都加大党建工作考核权重，中国建投明确党建工作指标年度考核权重不低于30%，在2015年度对所属企业党委班子考核中权重达到60%以上。

二是加强纪检监察队伍建设，提高监督执纪问责能力。按照落实“三转”、聚焦主业要求，公司纪委进一步规范议事程序，加强重大事项研究，充实纪委成员至7人，认真履行监督职责。巡视以来，公司共召开12次纪委会议，26次纪委专题会议。组织开展系统纪检监察队伍现状调研，制订全系统纪检监察队伍建设、人员配备和机构设置整改落实方案，拟增补1名纪委副书记，并选拔政治素质高、专业能力强、敢于担当的直管企业班子成员逐步充实公司纪委队伍，不断探索公司纪委在系统内有效履职的新途径。进一步加强公司本部纪检监察工作人员配备，增加纪检监察部工作人员编制，抓紧招聘充实工作人员。研究建立纪检监察和巡视工作人才库，培养锻炼纪检监察队伍，进一步加强作风建设和能力建设。各直管企业根据自身实际，总部均已独立设置纪检监察机构，并充实专职纪检监察工作人员。明确各直管企业总部纪委书记必须专职，确因条件尚不成熟的，暂考虑纪委书记兼职，但不分管与监督工作无关业务；对于经营规模大、人员和分支机构多的直管企业下属单位，也要配备专职机构和人员。

三是旗帜鲜明正风肃纪，加大线索核查和问责力度。针对巡视以来的677件问题线索，公司纪委组织系统内纪检监察、股权管理、财务、审计等百余名工作人员成立15个核查小组，完成了642件问题线索（占比94.8%）的核查处理工作，共给予608人次党纪政纪处分、组织处理和其他处理。整改期间，公司主要领导多次召开专题会议，对核实的问题线索研究处置意见，坚持“一案双查”，公司各级纪委把握和运用“四种形态”，旗帜鲜明正风肃纪。对查清事实不构成违纪的问题，巡视以来共给予278人次诫勉谈话、提醒谈话或批评教育，咬耳扯袖、红脸出汗，防患于未然；对违反纪律给予党纪轻处分、政纪处分和组织处理的共319人次，给予撤销党内职务以上党纪重处分的共8人次。同时，对涉嫌违法犯罪的3人已移送司法机关进行处理。在线索核查过程中，针对巡视反馈的某直管企业领导人员违反党的政治纪律和政治规矩，干扰、对抗巡视工作等问题及相关案件，公司党委、纪委将尽快按规定进行严肃处理。为切实发挥警示震慑作用，公司在巡视期间共召开两次警示教育大会，对违反中央八项规定精神、履职不力等违纪违规典型案例进行通报，并通过公司内部OA网曝光，达到了“查处一个、警醒一片”的教育效果。对整改期间查处的违纪违规问题，公司党委已经审议通过了通报稿，拟于近期进行通报曝光，以身边事教育身边人，持续增强干部员工守纪律、讲规矩的意识，提高遵纪守法的自觉性。

（二）关于直管企业顶风违反中央八项规定精神，“四风”问题突出方面

针对巡视反馈意见指出的中投公司下属企业公款打高尔夫球不收手不知止，营销领域费用失控、违规发放福利、超标准接待、内部公款聚餐和公车私用等问题，公司结合中央纪委部署的“四风”问题整治情况“回头看”工作，与开展违反中央八项规定精神和“四风”问题及营销费用专项治理工作同步进行整改，既纠正现存问题、严肃问责处理，又注重剖析问题成因、构建长效机制，促进企业规范健康发展。

一是上下联动抓自查、抓督导，严格落实整改责任。巡视期间，公司组织抽调系统内254名审计人员开展历时1个多月的“三公”经费和经纪佣金专项审计，进行全面自查和交叉检查，共涉及公司本部和6家直管企业总部及其110家分支机构。整改期间，各直管企业根据整改措施建立台账，实行挂账督办；公司领导带队到各直管企业现场督导、重点督办，并对“四风”问题较为突出的企业主要负责人进行约谈；同时，公司印发《关于进一步加强对违反中央八项规定精神和营销费用专项整改工作的通知》，要求公司各部门、各直管企业切实担起“两个责任”，彻底整治“四风”问题。结合开展“四风”问题整治情况“回头看”工作，在各直管企业自查基础上，公司再次组织172人次对直管企业130家分支机构开展交叉检查和重点抽查。有关直管企业针对自身的突出问题积极开展“自选动作”，提高整改针对性，申万宏源抽调68人组成21个小组对60家分支机构经纪佣金的真实性进行重点核查。

二是强化问责处理，积极清退资金。目前，除正常营销费用外，公司系统针对“四风”问题和业务营销违纪违规问题，已清退资金共计2435.15万元，已集中封存高尔夫球卡、高档烟酒等资产价值312.84万元，补缴个人所得税261.25万元。自巡视以来，公司系统已对违反中央八项规定精神和“四风”问题相关责任人，共给予495人次党纪政纪处分、组织处理和其他处理，有4896人被扣发工资或清退资金。针对巡视反馈的公款打高尔夫球问题，共给予许建平等37人次党纪政纪处分。针对巡视反馈的营销领域费用失控问题，某直管企业对用公款购买月饼和茅台酒、下属企业部门负责人使用大量重号虚假发票套取资金等违纪违规问题进行了严肃查处，责令全部退赔所涉款项，深圳某营业部原总经理杨黉已被移送司法机关处理。

三是强化制度建设，构建长效机制。通过专项治理和问题核查两条主线协同作战、强化问责，比较充分地揭示了公司系统内的“四风”问题。整改期间，公司按照标本兼治、防控结合的原则，从源头治理入手，在明确纪律底线、完善规章制度、强化监督检查等方面，坚决减存量、遏增量，公款打高尔夫球、违规营销、违规发放福利、超标准接待、内部公款聚餐和公车私用等问题得到有效遏制。截至2016年3月底，各直管企业针对“四风”等问题，共制订、修订相关规章制度189项，涉及领导人员履职待遇和业务支出、费用预算、集中采购、业务招待、礼品管理、会议管理、车辆管理、公务卡使用、因公出国（境）管理等多个方面，为今后从根源上整治“四风”问题奠定了制度保障。

此外，针对巡视组指出的中投公司薪酬增长过快、人均管理费用过高问题，公司实施工资增长与公司经营效益联动，工资总额动态管理的调整机制。2016年，本着从紧从严原则，公司人均人员费用预算较上年度下降4%；对研究报告、工具书等行政办公类开支一次性压缩核减，对中介机构费用严格审核监控；梳理电子类设备运转情况，延长设备使用年限，建立信息系统建设审议机制；充分运用支付管理信息系统，加强对信息系统建设与运维、中介机构费用的支出审核，加强采购数据与成本的统计与分析，从源头控制采购费用；强化差旅管理，降低高价舱位机票比例，杜绝超标准住宿报销；优化预算管理机制，挖掘现有预算潜力，严格控制管理费用支出，合理控制管理费用预算增长。同时，明确各直管企业应根据自身经营情况严格编制人员费用预算，由汇金公司按公司治理程序对直管企业人工成本严格把关。

（三）关于选人用人和干部管理问题突出方面

针对巡视反馈意见指出的中投公司选拔任用领导人员不规范、制度执行不严格、组织纪律松弛、招聘外籍员工程序不严、干部人事档案管理混乱、因私出国（境）管理不规范等问题，公司重点从推进干部人事制度改革，健全选人用人工作机制，强化监督管理，严格责任追究等方面进行整改，坚决杜绝选人用人不正之风。

1. 关于选拔任用领导人员工作不规范，制度执行不严格问题

一是强化基础管理，健全工作机制。针对十八大以来公司提拔的72名领导人员民主推荐材料未归入干部考察文书档案问题，公司当时已按规定履行了民主推荐程序，现已将所有人员民主推荐材料归入本人干部考察文书档案，今后将进一步完善和严格执行干部选拔任用制度，做好基础管理工作。银河证券修订了人事考察流程指引，明确将干部聘任事项分两次提交党委会审议，同时开展干部聘任等制度修订工作，规范人选动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职等选人用人程序；中再集团修订了再保险板块专业和职能序列岗位、管理序列职务管理办法；中投证券制订了总部部门管理人员、营业部管理人员聘任暂行办法和总部部门管理人员职数方案，进一步规范领导干部选拔任用工作程序和标准。

二是强化制度执行，严格责任追究。针对直管企业干部提拔未按要求履行审核程序问题，除巡视指出的37人外，公司通过选人用人专项治理自查发现直管企业2015年提拔的74人也存在此类问题，已要求有关直管企业对上述111人的个人有关事项进行补核，并对其中存在漏报或填报不规范的11人作出相应的处理。银河证券党委对57名干部的任职考察或背景调查结果及公示情况重新进行审议，对负有主要领导责任的人员给予党纪处分。针对未经考察即聘用曾被原单位除名的人担任下属企业重要领导职务并连续提职问题，中投公司党委按照干部管理权限给予了公司相关责任人党纪处分；同时，要完善制度，强化纪律意识，规范选人用人工作。针对某直管企业领导人员的秘书两年多时间内6次调整岗位，2次破格提拔并违规设岗问题，已免去该秘书现任职务，降职使用，同时中投公司党委将尽快结合其他问题对该领导人员作出处理。