中国文联通报巡视整改情况 全部清退干部违规多占的住房【2】

2、大力加强基层党组织建设，切实把基层党建夯实夯牢。中国文联党组责成机关党委研究制定《关于进一步规范党内组织工作的通知》，要求各级党组织按规定开展党内组织生活。一是调整配强基层党组织负责人。及时印发《关于进一步加强和规范文联各基层党组织领导班子建设的通知》，对基层党组织书记的人选标准作出明确规定，对不符合规定的及时进行调整。截至3月底，文联机关各部室党支部已通过不记名投票差额选举的方式选举产生新的支委会，各部室主要负责人均当选为党支部书记。各协会和各直属单位党总支、党支部负责人，也及时进行了调整，把党性强、善管理、群众威信高的党员放在党组织负责人岗位上，切实把基层党组织负责人队伍配齐配强。二是加强党员领导干部学习培训。文联党组分管领导及时与个别党建工作不力的协会分党组领导谈心，促其认清问题，改进加强党建工作。同时，文联党组和机关人事部严把选人用人关，按照协会分党组书记应具备的标准，努力把那些党性意识强，既有一定艺术水准又有一定组织管理能力的干部安排在分党组书记岗位上。各级理论学习中心组认真学习习近平总书记重要批示精神和毛泽东同志《党委会的工作方法》。文联党组决定，适时举办文联所属各单位、部门主要负责同志培训班，通过培训学习，进一步强化分党组书记党建第一责任人的意识，切实履行好“一岗双责”。三是注重抓好党内生活制度落实。中国文联党组从“学规定、建制度、抓落实”入手，保证党内政治生活规范化、经常化。文联机关党委研究制定了《中国文联机关党委工作规则》《中国文联机关纪委工作规则》，结合文联实际，对机关党的建设和纪检工作进行了规范和细化。汇编了《中国文联党务干部工作手册》，所属专兼职党务干部、党支部负责人人手一册，手册对“三会一课”、理论学习、交纳党费等党内生活作了明确具体的规定，要求所有党务干部认真学习、抓好落实，着力解决不懂不会的问题。为了规范基层党组织会议，文联机关党委向各基层党组织及时发放党支部会议记录本、党总支会议记录本、党委会议记录本。严格党费管理，每季度抽查党费缴纳情况，每年底各直属党组织统一向文联机关党委管理的党费账户缴纳党费时，提交《党费收支结存情况统计表》和《党费缴纳明细表》，对于收缴、管理党费不规范的党组织，及时约谈党组织负责人并限期整改。四是加大党建工作检查问责力度。加强对基层党建工作的检查指导，通过查阅党支部会议记录、与党组织负责人及普通党员谈话等形式了解党支部组织生活开展情况，对不能按规定开展工作的基层党组织，将约谈党组织负责人；对问题较为严重的党支部，将进行通报批评。将基层党建工作作为年度考核的重要内容，并作为选拔使用干部的重要参考，对重业务、轻党建的领导班子、领导干部，不按规定开展党内组织生活，不按规定收缴、管理党费的党组织不得评为先进或优秀。责成未制定落实党风廉政建设主体责任实施意见的相关单位认真学习党章和习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，根据《中国文联关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，研究制定本单位具体实施办法，并报送文联党组和机关纪委。1月29日,文联党组召开党风廉政建设工作部署大会，传达学习了习近平总书记在中央纪委十八届六次全会上的重要讲话精神和王岐山同志所作的工作报告，全面部署中国文联2016年党风廉政建设工作，党组书记赵实同志与各单位、各部门主要负责同志签订了党风廉政建设责任书。中央纪委驻中宣部纪检组组长傅自应同志到会并作了讲话。

3、坚持从严管党治党，严肃处理违规违纪问题。中国文联党组为加大党内监督力度，制定了《中国文学艺术界联合会巡视工作实施办法（试行）》；指导机关纪委制定了《机关纪委工作规则》，进一步明确机关纪委职责定位，聚焦监督、执纪、问责主业。同时对巡视组指出的违纪违规问题认真调查处理，严肃进行追责。对弄虚作假多占住房的个别领导干部，给予留党察看二年的处分，同时撤销行政职务，职务等级由正局级领导职务降为副巡视员且按照有关程序罢免其驻会职务，并收回违规占有住房。对违规兼职取酬的个别领导干部，责成当事人退回违规收取的钱款。对组织画家卖画“补偿”本单位违纪人员补交的违规出国费用的个别领导干部，给予党内严重警告处分。对下属企业个别嫖娼人员，给予开除党籍处分，并责成所在单位与当事人解除劳动合同。

（三）着力解决全面从严治党不力，违规违纪行为时有发生的问题

1、严格落实中央八项规定，坚决纠正“四风”问题。已全部清退领导干部违规多占的住房和违规领取的住房补贴，收回两个全国文艺家协会违规发放的津贴补贴。同时，对有关责任人严肃问责，配合中央纪委驻中宣部纪检组对部分协会违规发放津补贴问题进行调查，分别给予主要责任人党内警告处分和党内严重警告处分，并对其余7名有关人员诫勉谈话。为达到教育警醒的目的，整改中坚持举一反三，不就事论事，及时召开党组扩大会通报违纪问题，以身边案例作为反面教材，要求各单位各部门主要负责同志增强法纪意识。文联机关纪委下发通知，要求全体党员干部认真学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，并印发《中央八项规定及相关法规制度汇编》。元旦春节期间，文联党组印发《关于2016年元旦春节期间严明纪律要求，严防“四风”问题反弹的通知》，强调严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。组织各全国文艺家协会分管外事工作的领导和外事干部共29人进行专题培训，深入传达学习中央巡视组有关因公出国方面的反馈意见，逐条解读领会《外交部、中央外办、中央组织部、财政部关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见》《中国文联贯彻〈意见〉的实施细则》等政策规定，进一步强化严格出国出境管理的意识。在学习规定、提高认识的基础上，坚持严格把关，加强外事管理，科学制定2016年出访计划，严控数量规模，坚持宁缺毋滥，年度内未列入计划的项目一律不予审批。严格控制党政干部参团比例，禁止各协会主要领导同团出访和一次出访多个国家，确保2016年出国人次实现零增长。坚持“因事定人”的原则，从3月1日起在出国请示件中必须注明每个代表团成员的任务和分工，杜绝将出国作为待遇的现象。坚持公开公示，因公出国项目报批前，要在规定范围内对出访人员名单、日程和预算进行公示，并作为重要的外事流程来检查和落实。严格因公出国经费管理，规范外事经费科目分类，严格区分因公出国经费和外事专项经费的使用。

2、加强干部队伍建设，坚持正确用人导向。中国文联党组从事关文联事业发展的高度，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，按照习近平总书记关于好干部的五条标准和中组部有关规定，进一步规范选人用人程序，完善干部选拔任用规章制度。一是规范干部选拔任用工作。修订完善《中国文联关于进一步加强机关局处级领导干部选拔任用工作的通知》，突出从严管理干部要求，增加核实个人有关事项和征求党风廉政情况意见环节，加强对选拔任用的领导和监督。在今后干部选拔任用工作中，严格执行《通知》规定，切实坚持按好干部标准选人，按规定程序用人，增加干部考察深度，切实做到个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，考察对象的干部档案“凡提必审”，线索具体的举报“凡提必查”，把好人选政治关、作风关、能力关、廉洁关。实施干部选拔任用工作全程纪实，确保干部选拔任用可追溯、可倒查，严格执行责任追究制度，坚持谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁决定谁负责，坚决防止用人失察、“带病提拔”。修订完善《中国文联关于进一步加强干部调配工作的意见》，进一步明确调入干部的资格条件，规范干部调入动议环节，落实干部调动推荐提名责任、考察责任、决定责任，扩大干部考察覆盖面，建立干部调配工作记实档案。对有问题反映或档案存疑的暂缓调入，经核实确有问题的不予调入，坚决防止和杜绝“带病”调入。对超职数配备4名局级干部问题进行了整改，研究厘清了协会分党组班子成员局级职数配备问题。二是严格执行领导干部个人有关事项报告制度。认真落实中组部《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》，制定《中国文联领导干部个人有关事项报告抽查核实工作实施办法（试行）》，细化瞒报标准认定，对不如实报告或隐瞒不报个人有关事项的情况定期通报曝光，并根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、通报批评、诫勉、取消考察对象（后备干部）资格或调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等处理，并利用干部民主推荐会议、年度表彰大会等时机进行相关政策的宣传教育。加大对不如实报告个人有关事项的处理力度，于2月14日，对2015年重点抽查和随机抽查中瞒报漏报个人有关事项情节较重的16名同志进行通报批评，其中3人诫勉谈话，1人取消考察对象资格。三是严格干部档案管理检查。重新修订完善《中国文联干部人事档案管理规定》，加大档案审核检查力度，在前期开展专项审核的基础上，对干部人事档案进行了全面复核，督促各协会和直属单位认真开展干部人事档案专项审核工作，及时发现处理遗漏问题，补齐相关档案材料，并对审核情况进行抽查。针对反馈的个别干部档案涉嫌造假问题，通过致函相关部门、到原单位进行调查、向其本人进行函询、核实材料笔迹等方式进行调查核实，并依据相关政策，作出初步认定：对涉嫌年龄造假的干部，对其出生时间重新认定，对其本人进行严肃批评教育；对涉嫌经历造假的干部，重新认定工作年限，1年内限制提拔使用并调离关键岗位；对涉嫌职业资格证书造假的干部，已进行诫勉谈话。对反馈的“三龄两历一身份”信息存在问题的干部，对干部本人进行函询，对其档案进行全面复核，并通过多种渠道调查取证，依据相关政策对有关人员出生时间和参加工作时间进行了重新认定，对有关人员补充了相关证明材料，进行了澄清。

3、健全完善规章制度，加强对协会的监督管理。中国文联党组针对所属各全国文艺家协会在巡视中出现的各种问题，逐项摸底调查，举一反三抓好整改。一是解决“违反章程吸收会员入会”的问题。中国文联国内联络部会同有关协会分党组对特批会员情况进行了认真清理核查。涉事协会分党组对《个人会员入会条件细则（试行）》进行了修改完善，取消了以往特批会员的做法，在会员审批上作出了改革，对入会的申报、审批进行了规范，对本年度通过的新会员名单，及时在协会网站上公开，主动接受社会监督，同时积极稳妥地做好对违规违纪、违反协会章程的会员的清退工作，严格控制不符合条件的党政领导干部、企业高管进入新一届理事会、主席团，严把入口关。新一届理事会构成较好地体现了该艺术门类的政治性、专业性、地域性、代表性，结构分布较为合理。其余协会在认真自查的基础上，进一步细化完善了《个人会员入会细则》，对会员入会条件、权利义务、审批程序、注册管理等内容作出了明确规定，并严格按照《细则》要求和工作程序审批发展会员入会。各全国文艺家协会进一步规范了换届理事候选人建议人选基本条件、组成原则和产生办法，严格按照规定和程序办理协会届中理事增补、更替和罢免事项，从根本上杜绝违反协会章程吸收会员入会的现象。二是解决“评奖过多过滥”等问题。根据中办国办《关于全国性文艺评奖制度改革的意见》、中宣部《全国性文艺评奖改革方案》和中央巡视组意见，将评奖数量压缩为248个，压缩比例为78％，子项由237项压缩为67项，压缩比例为72％，取消了全部分项。同时已印发通知，要求各全国文艺家协会在全国性文艺评奖工作中不折不扣执行中央规定和要求，严禁违规。修改完善《中国文联全国性文艺评奖管理办法》和《中国文联全国性文艺评奖评委库建立实施规范》，责成中国文联国内联络部指导各全国文艺家协会对文艺评奖《章程》《细则》《评委库建设实施规范》进一步细化完善，强化督促检查，建立长效机制。各文艺家协会对签定合同收取冠名费问题进行了清理整改，部分协会对通过评奖办节滥发钱物等问题进行了清理退还。各全国文艺家协会制定了评奖办节管理细则，对活动经费的筹集、使用、管理提出了明确要求，严控活动规模和经费开支，杜绝铺张浪费和违规发放各类补贴，加强财务收支管理和审计监督，确保活动依法依规依章程实施。三是规范现职领导干部出席活动。中国文联党组研究出台《中国文联规范现职党员领导干部出席活动等相关规定》，对现职党员领导干部出席活动范围、审批程序、可否取酬等做出明确规定，对党员领导干部出席活动进行规范化管理。责成相关人员退回违规出差有关费用，并写出深刻检查。四是对部分协会考级培训进行清理整顿。及时对部分协会举办的考级、培训活动进行清理整顿，规定今后不再收取各种考级、培训班的管理费，只收取教师资格证书和学生考级证书制作的工本费。

三、针对移交的问题线索和群众来信，逐件做好调查处理工作

中央第二巡视组先后向中国文联机关纪委移交问题线索和信访举报信件28件（问题线索8件、信访举报信件20件），其中，向中央纪委驻中宣部纪检组移交14件，文联机关纪委处理14件。此外，巡视组还向文联机关纪委移交了61封个人诉求类信件。

中国文联党组对巡视组移交的问题线索、群众来信高度重视，党组书记赵实同志多次听取情况汇报，提出明确要求。对移交中央纪委驻中宣部纪检组的问题线索，要求文联机关纪委积极配合，同时迅速组织力量，对巡视组移交的群众来信抓紧办理。文联机关纪委按照信访举报反映问题的不同类型，有针对性地提出调查核实意见，通过组织调查和核实取证、函询、约谈相关人员，以及调阅资料等多种方式，对信访举报信件进行了认真调查核实，根据情况分别作出处理。截至3月30日，已对个别领导干部弄虚作假多占住房问题、部分协会违规发放津补贴问题、下属企业个别职工嫖娼问题立案调查处理，办结6件群众来信反映的问题线索，其余正按规定程序核查办理。

四、坚持常抓不懈、久久为功，切实把巡视反馈的问题改彻底改到位

目前，中国文联巡视整改工作还是初步的、阶段性的。有些问题已经得到解决；有些问题明确了整改方向和措施，整改工作正在抓紧进行；还有些问题比较复杂，涉及面大，必须通过深化改革、破除障碍，建立新体制新机制来解决。下一步，中国文联党组将坚持不懈抓整改，问题不解决不撒手，切实把巡视反馈的问题改彻底、改到位，为推动文艺事业繁荣发展作出更大的贡献。

一是进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。文联党组将深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在文艺工作座谈会和群团工作会议上的重要讲话精神，认真领会全面从严治党、加强党的领导、尤其是政治领导的极端重要性紧迫性，以这次整改为重要契机，切实加强党组班子和各级领导班子的思想政治建设、作风建设、能力建设，牢牢把握正确的政治方向，用政治纪律和政治规矩的标尺来推进整改落实。

二是进一步强化从严管党治党的主体责任和领导责任，把整改落实的责任和措施层层传导下去。文联党组将把整改落实作为严肃的政治任务摆在突出位置，始终把主体责任牢牢扛在肩上，以勇于担当的品格、闻过则喜的胸襟，以踏石留印、抓铁有痕的作风认真抓好整改工作，建立健全责任层层落实、压力层层传导的工作机制。强化督促检查和问题线索核查，对违规违纪问题坚决纠正、严肃查处，不护短、不姑息。按照中央统一部署，深入开展“两学一做”学习教育，切实增强党章党规意识，切实发挥文联党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，从而更好地担负起团结引导广大文艺工作者听党话、跟党走的政治责任。

三是进一步强化制度建设，切实做到标本兼治。在深入整改的同时，举一反三、查找制度漏洞，研究深层次问题，在解决源头问题、加快制定修改完善各项规章制度上下功夫，特别是针对中央巡视组指出的违反中央八项规定、选人用人问题、对下属协会监管不力等问题，着眼增强可行性、操作性，加快制定完善制度规定，并加大制度执行力度，切实把权力关进制度的笼子。

四是进一步强化领导班子和干部队伍建设，把整改成效转化为推动文联工作的强大动力。文联党组将坚持正确的用人导向，严格执行干部选拔任用条例，按照好干部的标准选好人、用好人，防止“带病提拔”。抓住领导班子这个“关键少数”，把整改落实情况作为考核每个领导班子和责任人的重要依据。对发生严重问题，又不认真落实整改任务、不认真履行整改责任的单位，既严肃追究主体责任、监督责任，也追究领导责任，督促各级领导干部不断增强履职尽责的自觉性坚定性。把巡视整改工作与文联业务工作有机结合起来，坚持同谋划、同部署、同落实、同考核。通过整改，调动各方面的积极性，不断推动文联各项工作取得扎扎实实的成效，向党中央交上一份合格的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-59759795；邮政信箱：北京市朝阳区北沙滩1号院32号楼中国文联机关党委，100083；电子邮箱：zgwlxszg@sohu.com。

中国文联党组

2016年4月25日