聚焦全民参保：1亿多人待参保 社保改革需加速【2】

社保改革近年稳步推进

登记的目的是最终实现全民参保。人社部原副部长胡晓义指出，全民参保登记计划的实施，将与社保制度改革、完善政策、健全机制相结合起来，同步推进。

十八届三中全会以来，社会保险制度改革取得诸多进展。在人社部部长尹蔚民看来，其中最突出的成就是统一了城乡居民基本养老保险制度。

2014年2月，《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》出台，新农保、城居保在全国范围内统一为城乡居民基本养老保险制度。今年4月，31个省区市和新疆生产建设兵团相继出台制度整合的政策文件。各地基本实现制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”，这标志统一的城乡居民基本养老保险制度建立。

2014年颁布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称“暂行办法”），进一步打通职工和居民两大基本养老保险制度的衔接通道。此举最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。

按照有关规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年才能享受待遇。褚福灵介绍，没有制度衔接政策的时候，没缴满15年很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民不愿意参加，而选择参加待遇水平较低的城乡居民养老保险。

简言之，《暂行办法》的出台，使农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。

在扩大覆盖面方面，今年1月，国务院决定开展机关事业单位养老保险制度改革，近4000万机关事业单位工作人员被纳入基本养老保险制度覆盖范围。改革实现了机关事业单位和企业的养老保险制度并轨，缓解了两大群体的“待遇差”，得到社会各界的广泛认同。

“这项改革有利于建立覆盖城乡居民的、公平可持续的社会保障体系，实现全民参保的发展目标。”人社部社会保障研究所所长金维刚指出。

“同舟计划”，是人社部今年力推的以建筑企业农民工参加工伤保险为重点的行动计划。人社部要求，2015年，工伤保险以建筑业为重点展开扩面，各地新开工建设项目要实现100%参保，在建项目要实现80%参保。目前，全国31个省份已出台实施办法。

此外，十八届三中全会决定中提出，适时适当降低社会保险费率。今年2月，国务院召开常务会议，决定将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%；6月，国务院又决定降低工伤和生育保险费率，进一步减轻企业负担。

截至今年9月底，全国31个省区市及新疆生产建设兵团已降低失业保险费率，26个省份部署落实降低工伤保险费率，符合地方基金结余规定的30个省份下调生育保险费率。