贵州“拍蝇”（人民眼·本期聚焦·基层反腐）【4】

专项监察挖个底朝天

“原来全面出击，不少人有侥幸心理，认为‘天上掉下的那块砖不一定就砸到自己头上’”

7月24日中午，扒过两口饭，六盘水市六枝特区龙河镇纪委副书记郭任带着一沓原始单据下村了。天气溽热，步行十几分钟汗水已洇湿了衬衫。他是要到几户之前在家电下乡补贴资金专项监察中没有详细录入信息的农户家回访。

敲开林场村付英芬家的大门，郭任直奔主题，“什么时间买的什么家电，品牌是什么，发票在不在？”在认真核对产品实物和发票信息后，郭任在台账上将信息一一登记，并让付英芬签上名字、按上手印。

今年4月至7月，六盘水对全市30.6万台享受“下乡补贴”的家电展开“地毯式”排查，发现问题家电7.5万多台，涉及资金2300多万元，目前已移送公安机关处理33件33人。

像这样“家家核实、人人见面”的工作方式，是专项监察的特色。而专项监察，是贵州开展民生监督工作的一把利剑。用贵州省纪委监察厅纪检监察七室主任刘立一的话说，专项监察是在职能部门自查自纠的基础上，对群众反映问题集中、局部发现问题较多的系统和领域，逐个梳理，“集中力量一个领域一个领域来，务求挖深、吃透，一步一个脚印。”

民生监督组在全省铺开虽只有一年半的时间，却也在摸索实施中经历了“三部曲”。

刘立一表示，监督组成立初期，只是被动受理投诉举报，“农村老百姓文化素质偏低，外出务工人员多，加之信息严重不对称，即便是自己的利益被侵占了也不知道。而且群众的投诉举报大多集中在政策咨询和日常生活琐事，有价值的问题线索并不多。”

形势倒逼民生监督组主动入户走访。如黔东南州开展的“七必访”，全面走访辖区内容易发现问题和反映问题的小姓户、贫困户、产业户、返乡户、民生项目资金受益户和教师、离职老党员老干部七类人群。截至目前，黔东南共出动民生监督人员2.5万多人次，走访群众近13万人，发现问题线索2147件，占问题线索总数的71.6%。

专项监察则是主动入户走访的升级版。“民生项目资金量多、面广，监督组的同志并不能完全掌握各领域情况，而群众所反映的问题也仅局限在自己所知范围之内。”黔东南州委常委、纪委书记张文强说，民生资金落实到每个个体相对较少，一定程度上呈现出“撒胡椒面”的状况，“开展专项监察，就是将这一粒粒‘胡椒面’再捡起来。”

按照贵州省纪委监察厅要求，全省各市州就民生政策落实情况，每年突出1到2项民生项目资金开展专项监察，着力发现问题、查处案件。并力争用3年时间，实现重点民生项目资金专项监察全覆盖。

今年6月，遵义市抽派105人组成14个交叉检查组，对家电下乡、中职高中国家助学金、城乡低保和新型农村养老保险4个项目开展交叉检查，发现问题线索2981个，目前按照属地管理和归口办理原则责成县区纪委监察局办理或督办。

黔西县花溪乡纪委书记罗鹏说，如果没有民生监督组，单凭乡镇纪检力量很难做到专项监察“全面撒网、无一漏网”，“现在我所在的监督组联系5个乡镇，可以调动20多人参与查案，民生监督的制度优势在专项监察中得到体现。”

“各民生监督组发现的问题线索、查处的违纪案件中，有2/3来自于专项监察。”贵州省监察厅副厅长申楚说，专项监察还起到了意料之外的震慑作用，“原来全面出击，不少人有侥幸心理，认为‘天上掉下的那块砖不一定就砸到自己头上’。现在专项监察把某一系统领域挖了个底朝天，对其他领域的人不啻为一种警示，往往还没动手去查，不少‘蛀虫’就主动上门交代问题了。”

以纪督政以纪促政

“着力解决落实‘两个责任’层层递减、党风廉政建设和反腐败工作‘上面九级风浪，下面纹丝不动’的现象”

提起郎德镇林业站的案子，雷山县第一纪工委书记、财政局纪检组长唐家英仍然记得每个细节。正是这起案件，让唐家英感到了作为民生监督员、纪检监察干部的自豪，“它促进了全县林业系统的作风转变。”

郎德镇林业站站长余某2008年开始，利用职务便利，通过造假册等方式，侵占农户退耕还林补贴49万元。“林业局仅人员管理制度就有12项，但余某如此简单的作案手段为何长期没被发现？”唐家英认为主体责任缺失是重要原因。

结案后，县林业局局长李炳时被约谈。“以前认为党风廉政建设就是纪委的事，对下属站所监管不到位。”李炳时认为，林业站管理混乱，缺的不是制度，而是监督执行，目前他们在查漏补缺、细化管理的同时，加强了规章制度的落实，“同样是12项制度，但现在要真正从墙上走下来。”

“纪检监察机关要坚持以纪督政、以纪促政，不能以纪代政。”宋璇涛说，现在纪检监察机关在纪律审查时，要做好下半篇文章，督促相关职能部门履行党风廉政建设主体责任，建章立制、堵塞漏洞，从源头上遏制腐败问题。纪检监察机关则围绕职能部门的监督工作实行再监督，围绕职能部门的检查进行再检查，全省各民生监督组明确监督、执纪、问责工作机制，倒逼基层党委、职能部门把主体责任牢牢扛在肩上。

“贵州将民生监督组作为从严治党延伸落实到基层的具体抓手，着力解决了落实‘两个责任’层层递减、党风廉政建设和反腐败工作‘上面九级风浪，下面纹丝不动’的现象。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为。

登陆凯里市阳光水利网站，可查看凯里市近两年所有在建和竣工的小水利工程的相关情况。

黔东南州组织全州民生监督组查处该州水利系统5县23人窝案串案。根据民生监督组建议，州水利局党组建立了《200万元以下水利工程监管制度》和“6+1”电子监管平台。

“原来出现的问题是一些小水窖、小山塘等小型水利工程资金下拨后，他交给你一套资料说完工了，建得合不合格、甚至有没有搞建设，并没有人去实地查看。这个‘6+1’平台就是要求及时上传工程施工前、施工中和施工后各两张照片，另外再标注它的GPS坐标，通过网络就能对工程建设情况实施实时监管。”黔东南州纪委常委、秘书长吴建良说。

“一案双查”，是推进“两个责任”落实的利器。

“我平时疏于监督管理，没有按照分工履行好‘一岗双责’，致使分管领域的多名干部发生严重违纪问题，扶贫项目也未实施好，我负有不可推卸的责任。”7月24日，正安县副县长何祖华提及被问责一事，仍很是自责。

2014年12月，正安县有关部门对乐俭乡方竹林新造改造扶贫项目实施情况进行监督检查时，发现该项目实施人、县林业局种苗站站长郑维勇涉嫌套取国家扶贫资金，便立即向县纪委汇报。县纪委抽调了5个民生监督组人员成立专案组核查。历经4个月的调查取证，一起涉及20名党员干部抱团骗取扶贫项目资金265万元的窝案得以告破。

“何祖华作为分管副县长，对分管领域的多名党员干部发生严重违纪问题，负有领导责任。”麻绍敏表示。今年5月，遵义市纪委给予负有领导责任的何祖华党内警告处分。

眼下，贵州民生监督工作得到群众认可，也引起媒体和有关部门的关注。不过，一些人也有疑虑：“民生领域的腐败现象各地都有，贵州查办那么多案件，会不会让人觉得贵州问题严重？”

对此，贵州省委主要负责同志表示，我们不把民生项目资金用好，就对不起国家，也对不起贵州困难群众。我们不怕亮“丑”，更敢于向“丑”亮剑，通过民生案件的查处，形成震慑和警示作用，并以此督促党委、政府和职能部门落实“两个责任”，真正让民生在“阳光”下运行，让贪腐者不敢下手、无处下手，确保惠民项目、资金不打折扣地落实在群众身上。