重庆市綦江区:城乡建设科学发展亮点纷呈

亮点纷呈,托起城乡建设新态势

——重庆市綦江区城乡建委努力为建设打造渝南重要增长极路径创新前行

近日,重庆市綦江区首个公共建筑节能改造重点城市示范项目顺利通过市城乡建委、市财政局节能量审核。通过节能量审核,綦江区行政服务中心(银华大厦)建筑综合能耗实现20.5%的节能效果,按照单位年度能耗总量进行计算,电力消费下降15.5万 kW?h/年,可节省能耗费用12.8万元/年。

其实,这只是綦江区城乡建设科学发展的一道剪影。

去年以来,綦江区城乡建委紧紧围绕“四区一城”建设总目标,开拓进取,扎实工作,创造了一个个精彩亮点:经济指标全面增长、非公党建全区示范、教育活动成效显著、审批改革十大措施、市场主体逆势上扬、质量安全监管创新、村镇建设再创佳绩、建管体制全面理顺、信访事件有效化解、作风效能空前提升……这些亮点如众星捧月,托起綦江区城乡建设事业健康、稳定、快速发展的良好态势。

办起事来更方便,行政审批改革做减法

“以前,不管工程大小,也不管是什么性质,都必须经过审批拿到施工许可证后,才能开工建设。其实这也没什么,建设讲规范嘛。但叫人恼火的是,审批过程很烦琐,流程很复杂,要堆备一大堆材料,还要等上好些天才有结果,这很是折磨人。”綦江区一开发企业负责人对笔者说,不过现在好了,区城乡建委通过推进行政审批改革,精简环节、减少材料、压缩时限,办起事来方便了很多。

据了解,去年綦江区城乡建委在推动区政府出台《落实<綦江区优化建设项目审批流程实施办法>的实施细则》和《落实<綦江区园区工业性建设项目“一站式”审批服务管理办法>的实施细则》的基础上,自加压力,主动作为,推出了行政审批服务十大便民举措。

具体地讲,就是投资额30万元以下、不涉及公共安全和公众利益的小型工程,不纳入施工许可证审批范围;废止执行监理费第三方监管制度和质量安全保证金制度;取消初步设计预审环节,在初步设计审批环节用“白图”替代“蓝图”;取消房地产开发项目转让、联建审批,调整为备案制;开通重大项目审批“绿色通道”;全面规范许可变更审批;简易工程、特殊工程直接进行施工图审查备案,并进一步精简申报材料;允许房地产开发项目的独立售楼部在施工图审查备案后办理开工手续;允许社会性投资平基土石方工程直接办理施工许可;政府性投资平基土石方工程在完成招投标备案审批后办理施工许可;重大项目平基土石方工程通过“绿色通道”办理开工手续;创新推行“分段式”施工许可,对符合条件的房屋建筑工程,可分基坑部分、地下室部分、地上部分三阶段办理施工许可;全面优化村镇建设项目审批流程,精简申报材料。

“十大便民举措的推出,进一步提高了审批效率,规范了审批程序,方便了企业,方便了群众,受到社会广泛好评。可以说,我们的行政审批改革,已经走在了全市前列。”綦江区城乡建委领导的欣慰之情溢于言表。

这位领导同时表示,今年他们将根据区委、区政府建设项目行政审批改革顶层制度设计,依托网络载体、利用科技手段,在深入调研基础上,制定全区建设项目网上行政审批服务建设方案,在全市试点推行建设项目“网上行政审批服务”,全面建立完善区、镇(街)、村的三级便民服务网络,进一步提高办事效率,转变部门职能,优化发展环境,方便企业,方便群众。

激活内驱力,创造性推进非公党建

“创造性开展党建工作,尤其是非公党建,有助于积聚正能量,激活内驱力,推动全区城乡建设科学发展、跨越发展、和谐发展。”基于这样的认识,綦江区城乡建委切实把非公企业党建工作作为全系统党建工作的重要内容来抓,使非公党建工作不断取得新突破,在全市位居前列。

为提高工作积极性,确保非公企业党组织在私营企业有效发挥作用,由建筑业协会、房地产业协会筹集资金,綦江区城乡建委挤出工作经费,对非公企业基层党支部书记经建筑业党总支和房地产业党总支考核后,每月按800—1000元的标准发放工资性补助,由此开创了非公企业上级党组织为基层党组织书记落实经济待遇的“先河”。

针对非公企业特有的经济属性和生产经营方式,綦江区城乡建委创造性建立非公企业“三重一大”监督机制,规定非公企业党组织书记应参与建筑企业、房地产企业“重要干部任免的考察、重大项目风险的评估、重要经济活动的审查和大额度现金支付”的监督,对“三重一大”事项充分发表意见和建议。

由于建设行业是高风险行业,党员干部面对的诱惑多,为切实把党员教育落到实处,依据“三会一课”制度,綦江区城乡建委创造性建立“党员主题教育活动日”制度。原则上每季度开展一次,上午开展活动,下午支部过组织生活。以建筑业党总支、房地产业党总支为单位分别组织,全体党员、预备党员和入党积极分子参加,农民工党员参加活动的,建筑业党总支和房地产业党总支还要每人发放200元的误工补助。活动内容包括集中上党课,参观革命传统教育基地、廉政教育基地,邀请纪委、法制部门领导和专家授课,帮扶慰问困难群众、举办职业技能比赛、城市管理体验、义务清扫街道、义务植树造林等。

面对非公企业党组织党务工作普遍不规范、不常态、不具体的现象,为防止非公企业党组织的工作出现偏差,綦江区城乡建委参照委行政办公会制度,创造性建立党务工作例会制度。原则上每两月召开一次,各党支部述职上两月党建工作及企业生产经营情况,提出下两月工作计划,党委点评,逐一研究、答复各党支部提出的问题,并布置下阶段党建及生产任务。

我们欣喜地看到,綦江区城乡建委以创新的方式解决党建工作薄弱环节,塑造了独具特色的非公党建品牌。綦江区建设行业非公企业党建工作受到市、区组织部和“两新”工委充分肯定,去年不仅綦江区委组织部在建委召开了现场会,建委还在全区非公企业党建工作会上作经验交流,受到广泛赞誉。

永远没终点,质量安全监管多创新

质量和安全是工程建设的两大要素,是建设工程的生命。綦江区城乡建委始终把强化工程质量和施工安全监管,作为加强建设管理的重中之重,不断创新监管方式、手段和措施,倾力筑牢质量安全“大堤”。

他们坚持科技支撑,不断加大科技投入。去年11月20日,由綦江区城乡建委与北京中科软开发公司合作研发的建筑施工安全管理智能监控系统,顺利通过国家住建部验收。验收专家一致认为,项目以建筑施工工地传感器监测、智能视频分析技术为基础,研发了包括智能识别、预警报警、执法抓拍、投诉处理,抢险指挥等功能的建筑施工安全管理智能监控系统,建立了项目部、企业和区建委三级管理平台,解决了塔身倾斜、卸料平台超载、未戴安全帽、未穿安全服、未系安全带、塔吊斜拉歪吊、升降机超员、工地扬尘等监管难题,全面完成了计划任务书规定的研究内容和考核指标,成果达到了国内建筑行业的领先水平,建议在全国建筑施工现场推广应用。

“我们还自主研创了‘平安卡’系统,有效解决了从业人员无序流动问题,目前已在全市推广。”綦江区城乡建委有关负责人介绍说,他们创新推行的月度“解剖式”检查制度,吸引了市建委专门前来调研观摩,并要求全市推广;创新推行的质量安全管理“最差工地”评定制度、“五人小组”责任制、重点企业(施工项目部)月度监管制度、机关事业人员定期下工地制度以及组建的质量安全专家库,受到区委、区政府及市城乡建委充分肯定。

工程质量和施工安全监管,永远没有终点。采访中笔者了解到,今年綦江区城乡建委将全力抓好工程质量治理两年行动,提升工程质量总体水平;认真落实行之有效的监管制度,严控质量安全事故;进一步加强文明施工管理,着力巩固和创建5个市级扬尘示范工地,重点打造1至2个市级安全文明示范工地;扎实开展十大专项整治行动,进一步规范施工现场管理;充分发挥专家技术支撑,提高企业质量安全管理水平;同时,进一步加大非法违法建设查处力度。

填补全市空白,村镇建设迈上新台阶

建设美丽綦江,不只针对城市,同样也针对农村。綦江区城乡建委一班人牢固树立统筹城乡发展的理念,全力推进城乡一体化进程,着力加快村镇基础设施建设步伐,使农村和城市一起日渐变靓、变美。

据介绍,去年綦江区城乡建委在20个村建所基础上,设立打通、东溪、篆塘、永新、隆盛5个村镇建设片区中心管理所,授予质量、安全监管权限,企业、群众办理建设手续不需到主城,实现就近就便服务。同时,大力推进全国特色景观旅游名村和传统村落保护工作,全面完成东溪永乐村全国传统村落保护规划编制,成功争取300万元中央专项补助资金,永城中华村申报第三批全国传统村落、永新石坪村申报全国特色景观旅游名村已上报国家住建部待批。尤其值得一提的是,打通、永新、赶水三镇成功申报为全国重点镇,加上全国历史文化名镇东溪镇,綦江区已有4个全国重点镇。

綦江区建委还着力创新村镇建设项目管理机制,积极探索推行管理新模式。该委把使用农村集体土地建设的农民自建住房、农民新村、农业产业化项目建房、农村公益性设施纳入基本建设程序,实行分类分级管理,建设手续由村建所全程代办,打通了城镇工商资本下乡“通道”,填补了全市空白。据介绍,重庆市人大将在全市村镇规划建设管理工作中,广泛推广应用“綦江模式”。

农村危房改造是一项重要惠民政策,是改善綦江区农村住房环境的一项重大举措,也是加强村镇建设的一项重点工作。綦江区城乡建委坚持多措并举推进农村危房改造,近期在充分征求意见的基础上,修改完善了《綦江区农村危房改造实施细则》,并通过深入调查摸底,了解改造需求,实事求是地提出街镇切实可行的2015年农村危房改造计划,全年计划改造农村C级危房800户、D级危房600户。

今年,綦江区城乡建委还将按照新修订的《重庆市村镇规划建设管理条例》要求,加强农民自建房、农业产业化项目用房、农村公益性设施、农民新村等村镇建设项目管理,服务街镇经济社会发展;以现代山水田园城市建设为统揽,结合美丽乡村和特色景观旅游名村建设,高品质建成市级农民新村示范点3个;扎实推进农村人居环境改善,稳步推进东溪永乐村传统村落保护项目建设;积极争取政策支持,有序推进4个国家级重点镇“561”基础设施配套工程建设,提升示范带动作用;整合相关部门涉农资金,着力解决“以船为家”渔民户的居住问题。

为政府负责,联系服务群众实打实

走进綦江区城乡建委系统,从领导到普通党员干部的精神状态和工作作风让人眼前一亮:好高骛远的少了,沉心静气、苦干实干、担当作为的多了;推诿、搪塞的少了,说实话、办实事、求实效的多了……在这里,“为民务实清廉”成为一种新常态。

“去年,我们通过深入开展党的群众路线教育实践活动,实现了干部受教育、问题得解决、作风大改善、形象大提升、群众更满意的目标,为推动城乡建设科学发展打下了坚实基础,受到区委、区政府高度评价。”綦江区城乡建委领导告诉笔者,他们通过开展活动,不仅有力整治了建委系统“四风”突出问题,而且成功化解了恒都世纪花城质量投诉群体性集访,顺利终结了原綦建一公司破产安置,明显缓解了二公司职工对立情绪,拖了十多年的建委职工集资房产权办理遗留问题也在承诺期限内彻底解决。

立足打通联系服务群众“最后一公里”, 綦江区城乡建委主动服务园区经济社会发展,推动区编委成立工业园区建设管理所、旅游度假区建设管理所,分别抽调4人入驻园区办公,专门负责工业园区和旅游度假区建设项目的管理服务,并坚持每月一次到工业园区、食品园区、旅游度假区上门服务,现场办公,帮助解决发展困难。去年,该委还为园区工业性项目、招商引资项目等42个项目开辟“绿色通道”,在严守用地、环保“红线”、工程质量和施工安全“底线”前提下,最大限度支持项目加快建设。

与此同时,建立节假日便民服务制度,要求街镇村建所凡节假日逢“赶场天”必须上班,质监站、安监站、城建档案室、检测中心等一线机构节假日照常上班,方便企业、群众办事;岗培中心利用雨天、周末和晚上到工地开展培训,有效解决了农民工工学矛盾。綦江区城乡建委还主动帮扶篆塘、中峰两镇防洪救灾,支持篆塘、中峰两镇防洪救灾资金40万元和20万元,帮助群众及时恢复生产生活,赢得当地群众称赞。

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量服务,坚持上为政府负责、下为百姓解忧,把工作重点放在解决制约城乡经济发展,影响人民生活质量的基础设施等问题上,精心组织城乡建设项目,努力把綦江建设得更加美丽、更加和谐——这是綦江区城乡建设者不懈的追求。眼下,他们正沿着既定目标和路径创新前行,努力为建设“四区一城”,打造渝南重要增长极作出新的更大贡献。