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国土部:城市扩张占用的大量土地一半以上是耕地

2015年05月07日13:56    来源:人民网    手机看新闻

人民网北京5月7日电 国家发改委今日召开新闻发布会解读《关于加快推进生态文明建设的意见》。在发布会上,国土资源部规划司司长董祚继表示,多年来,城市外延扩张确实占用了大量土地,中国的国情是可耕地不多,城市所在区域大多数又是平原地区,所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。

董祚继指出,划定城市开发边界,首次是在中央城镇化工作会议上提出来。这次《关于加快推进生态文明建设的意见》再次提出了明确要求。划定城市开发边界至少有三重意义:

一是促进城市转型发展,提高城镇化质量。一个时期以来城镇化加快发展,但城镇化质量不高。这里一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张,缺乏一种压力最终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来,会成为城镇化转型发展的一个新动力。

二是通过这种方式有利于节约用地和保护耕地,是落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的重要举措。多年来,城市外延扩张确实占用了大量土地,中国的国情是可耕地不多,城市所在区域大多数又是平原地区,所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。要保障国家粮食安全,要保护耕地,首先得控制建设用地。但是基础设施还得保障,所以重点还是要控制城镇建设用地的规模扩张。通过这个方式来促进集约节约用地,促进保护耕地。

三是通过划定城市开发边界,尽可能地把山水自然、自然生态这样一些自然本底守住,把城市放在大自然当中,对于改善城市生态环境,对于生态文明建设都是意义重大。

董祚继表示,去年7月国土资源部会同住建部挑选了14个最大城市,其中包括了北京、上海、广州、深圳这样的一线城市进行了首期试验,经过近一年工作,目前有一些原则已经明确,一些方法也已经确定,有了初步成果。有几点是下一步工作推广的经验:一是以资源环境承载力为基础。要评价这个区域的资源环境承载力,看看适宜建设的上限是多少?不适宜的在哪里?是多少?二是坚持节约优先。现在城市土地利用比较粗放,即使有潜力也得从紧划定边界。三是坚持保护优先。如果这个区域优质耕地比较集中,重要的生态功能区集中分布,这个区域的城市边界就要划的更严。四是优化城市空间开发格局。除了从严还要科学,通过边界科学划定促进城市科学发展。五是做好和现行规划的衔接。

董祚继表示,国土部正和农业部合作,把所有城郊的耕地挑出来,然后进行评价。如果质量确实非常好,就要尽量把这些耕地留下来,跳出去发展,卫星城市、组团式发展。当然也需依法办事,如果涉及到调整原来的规划,要依据法定程序办理。目前14个城市开发边界的划定工作已经取得初步成效,下一步要在认真总结的基础上再扩大,争取把全国600多个城市最终都能够把开发边界划定下来,而且严格管理起来。

(责编:仝宗莉、唐述权)

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