第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查答问

人民网4月21日电  2015年1月，全国老龄办、民政部、财政部联合下发通知，正式启动“第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查”（以下简称“第四次调查”）。2015年4月20日，全国老龄办召开第四次调查动员会，对调查工作进行全面部署。近日，第四次调查领导小组办公室负责人就第四次调查的有关问题回答了记者的提问。

一、开展第四次调查的背景是什么？

一是人口老龄化面临新形势。目前，我国人口老龄化进入快速发展期，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。当前和今后一个时期，我国人口老龄化发展将呈现出老年人口增长快，规模大;高龄、失能老人增长快，社会负担重;农村老龄问题突出;老年人家庭空巢化、独居化加速;未富先老矛盾凸显五个特点。要在新形势下同时实现经济社会可持续发展与改善亿万老年人民生，任务艰巨而繁重，基础性工作必不可少。

二是老龄工作面临新任务。党中央、国务院高度重视老龄工作，党的十八大和十八届三中全会做出了积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业的战略部署。在当前和今后一个时期，老龄工作的重点是大力发展老龄服务事业和产业，加快老年人社会福利和保障体系建设，加快养老服务业发展，加强老龄事业法制建设和加强老龄工作队伍建设。要完成这些新任务，需要统筹制定应对人口老龄化的战略、规划和政策，需要大量的基础数据支持和科学支撑。

三是老年群体需求面临新变化。我国已进入老龄化社会十多年，随着经济社会的发展变化，新一代老年群体思想观念更解放，经济实力更强，文化程度更高，对养老保障措施、优待制度、服务水平等也有着更高的要求。要实现习总书记提出的“让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的目标，就要进一步摸清新时期我国城乡老年人生活状况和养老服务需求，在保障广大老年人生存发展需求的基础上，逐步满足其日益增长的物质精神文化需求。

二、第四次调查有哪几个特点？

1.规模大、范围广。第四次调查可以说是一次真正意义上的全国性大型抽样调查，样本规模大，涉及范围广，除香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省之外，共有31个省（自治区、直辖市）以及新疆生产建设兵团的466个县(区)、1864个乡镇(街道)、7456个村（居）参与调查工作，首次实现覆盖全国范围的调查目标，样本量达到22.368万，总抽样比约为1‰。

2.科学性强，准确性高。这次调查借鉴了国内外大型抽样调查的经验，经过专家委员会的多次论证，采用“分层、多阶段PPS、最后阶段等概率”近似自加权样本的方法进行抽样设计。第四次调查问卷分为个人问卷和老龄工作问卷, 个人问卷又分长表和短表,老龄工作问卷包括县（区）、乡镇（街道）和社区问卷。在问卷设计和使用的过程中，没有区分农村与城市，而是采用同一套问卷进行调查，尽量保证不同类型的县（区）、乡镇（街道）、村（居）委会都有涉及。

3.客观真实，代表性强。第四次调查采取入户访谈和调查问卷收集数据，抽样设计主要以满足全国代表性的需要而抽取样本，抽中的县（区）、乡镇（街道）、村（居）委会名单,各地不得随意更改。抽样分四个阶段：第一阶段抽取县（区），第二阶段抽取乡镇（街道），第三阶段抽取村（居）委会，第四阶段抽取老年人。在各地编制的老年人花名册中，采用“随机数”法抽取30位老年人参与入户调查。如果被访老年人死亡、拒访、外出无法联系、迁移和其他情况，要填写老年人实访和替换老人的情况表，按规定替换调查老年人，不得随意替换抽中老年人。

4.保密性和共享性并存。调查工作是一项技术性、纪律性要求很高的工作，参与调查的工作人员，特别是督导员、调查员都要严格遵循《统计法》，依法依规地开展调查工作。在调查过程中，问卷不得外传或截留，任何单位和个人都不能对外提供或泄露获得的数据和资料。第四次调查领导小组会根据调查成果类型，协调安排相应地新闻媒体进行宣传报道，通过新闻发布会、刊发专题报道等方式阶段性公布相关数据和统计结果，提供专题分析和研究报告，而且还会将各地的调查数据分发给各省，共享调查数据和成果。

三、第四次调查中比较困难的事情是什么？

与前三次抽样调查相比，第四次调查的样本数量扩大了10倍，涉及范围由原来的20个扩大到了31个省（自治区、直辖市）以及新疆生产建设兵团，这对各地各级老龄办而言都是不小的挑战，需要充分的财政保障，大量的人力投入和相应的技术支持，特别是对原来没有开展过这项工作的地方，压力就更大了。一直以来，各地老龄办都存在着人员薄弱、经费不足的问题，第四次调查要求按一定比例配备调查员和督导员，而且还要选拔工作责任心强、有能力、高素质的人员，仅这一项工作困难就很大。再加上老年群体自身的年龄特点，可能会对问卷调查中的某些问题比较忌讳，或者觉得是个人隐私不愿回答，还有些老年人因为知识文化水平较低，不理解一些调查问题的含义，个别被抽中的老年人可能还会拒绝入户调查，这都是我们已经预料到的困难，需要认真细致地逐一解决。

四、各地如何做好第四次调查工作？

首先，要高度重视，精心组织。与前三次调查不同，第四次调查是一次真正意义上的全国性老年人生活状况大型抽样调查，参与调查的工作人员将近4万人，这样大规模的调查在老龄工作历史上是第一次，这既是对全国老年人生活状况和养老需求的全面摸底调查，也是对基层老龄、民政部门的一次考验，各地要高度重视，把第四次调查作为年度的重要工作来抓，要成立专门的班子，精心组织，确保圆满完成任务。

其次，要充分利用基层和社会力量。要充分发挥老龄、民政工作组织网络和社区基层组织的本地优势，调动民政助理员、基层老年人协会骨干、社区干部及社会工作者、志愿者等积极参与，统一组织，形成合力，做好调查工作。

第三，要重点抓好调查队伍的选拔和培训工作。调查队伍是调查的具体实施人员，调查队伍的选拔是影响调查质量的关键因素。调查员应选择工作责任心强、认真负责、具备一定调查经验、有较强沟通能力的人员担任。督导员应由各级老龄、民政部门的业务骨干担任，要工作责任心强，认真负责，熟悉了解老龄工作和调查业务。由于抽样调查是一项专业很强的工作，必须对参与调查的督导员和调查员进行系统培训，使参与工作的人员了解调查背景、明确工作职责、熟悉调查问卷、清楚指标定义、掌握询问技巧的途径。

最后，要多渠道、全方位地开展好宣传工作。宣传既有利于调查活动的开展实施，又有利提高全社会对人口老龄化形势和老龄工作的认识，扩大老龄工作的社会影响，要把宣传工作贯穿调查全过程。各地要按照全国调查宣传方案的要求，制定本地实施方案，要广泛动员主流媒体和老龄媒体大力宣传调查工作，宣传的方式要注重效果、因地制宜、形式多样，把宣传的重点放在开展调查的社区和村居，让参加调查地区的干部和老年人知晓调查，理解调查，宣传调查，支持调查。

五、第四次调查规模大、任务重、要求高，对各地的组织领导有什么要求？

第四次调查工作时间紧、任务重、要求高，意义重大，做好这项工作，关键在领导，关键在组织。国务院和全国老龄委领导高度重视第四次调查工作，国务委员、全国老龄委主任王勇在全国老龄委第十六次、第十七次会议上对第四次调查都提出了明确具体的要求，全国老龄委副主任、民政部部长、全国老龄办主任李立国，全国老龄办常务副主任王建军要求举全系统之力做好第四次调查工作。各地要积极争取党政领导和老龄委领导的重视，争取财政、统计等老龄委成员单位的大力支持，要加强领导，把这项工作摆上重要议事日程，主要领导要切实负起责任，亲自抓。各省和抽中县都要按要求成立调查领导小组及办公室，召开动员大会，进行动员部署。

需要强调的是，为了确保调查成功，确保调查质量，调查工作实行责任制，各级老龄办主要负责同志为第一责任人，对本地区调查工作和调查质量负总责，调查出现质量问题的，要重新组织调查，并在全国范围内进行通报批评，问题严重的要追究相关当事人和责任人的责任。

六、为了确保第四次调查的质量，需要把握哪些重要环节？

调查的质量是调查的生命。做好这种大型的全国性调查，各地务必牢固树立质量意识和全局意识，全国调查的质量要靠各个地方、每位调查工作人员的共同努力，每个地方的工作、每份调查问卷都事关全国调查的质量，希望各级老龄、民政部门要以确保质量为中心，认真负责，严谨细致，把握好重点环节。在调查实施过程中，人员选拔培训和入户调查督导是确保质量的核心环节，一定要按规范要求，确保每一份调查不走样。调查是要由工作人员去实施的，参加调查的调查员和督导员，要有很强的责任心，要了解调查的程序和要求，要严守调查规则和纪律，不能搞虚假调查，不能随意更换调查对象，不能简化调查程序，所以对调查员、督导员的业务培训和规则要求十分重要。这次调查主要工作在县（区）一级，抽中县（区）的老龄、民政部门要加强协作，密切配合，集中时间，集中力量，确保如期高质量完成调查任务。这次调查按老年人口比例抽样，山东、四川、江苏、河南、广东、湖南、安徽、河北、湖北、浙江、辽宁、广西等十二个省区样本量都在8000份以上，总样本量达14.9万，占全国样本量的67%，这些重点省区更要精心组织。

七、第四次调查在经费安排上有什么要求？

必要的调查经费是做好调查的重要保障。第四次调查所需经费实行分级负担，各级需要的调查经费由各级老龄、民政部门按三部委文件要求向同级财政部门申请，未列入年度经费预算的，要抓紧申请追加经费预算。全国老龄办申请的专项调查经费除本级使用外，将对部分西部财政困难的省区进行适当补助，各省老龄办也要积极申请专项经费，对本省财政比较困难的县（区）进行补助。

八、第四次调查在时间安排上有什么需要说明的吗？

事实上，第四次调查从筹备启动到全部结束，要持续3年左右时间。2014年我们已经做了大量的前期准备工作，包括筹建专家队伍、设计调查问卷等等。2015年是实施调查的关键年，我们又将调查工作细化成了五个阶段：4月份之前是筹备阶段；4-5月是动员阶段；5-7月是组建队伍和培训阶段；8月是调查阶段；9-12月是数据处理阶段。调查的标准时点为2015年8月1日零时，各地于8月1日至31日组织入户调查，并填写社区、乡镇街道、县级组织问卷。

九、新闻媒体都很关注第四次调查，要如何参与，更好地进行宣传报道呢？

为了做好第四次调查的整体宣传工作，我们专门制订了一个较为详细完整的宣传工作方案，列明了各个阶段的宣传内容和方式方法，各级各类媒体可以根据自身特点，分时段、有重点、有选择地参与进来。

在宣传内容方面，我们希望新闻媒体重点关注以下几方面：一是我国老龄事业取得的发展成就和经验，特别是基层的创新成效，这有利于引导社会各界全面、准确地理解人口老龄化与经济社会发展的关系，共同支持和推动老龄事业健康发展。二是第四次调查是为今天的老年人，也是为明天的自己，它有助于党和政府统筹制订老龄事业发展规划、出台相关政策法规，有助于解决大众关注聚焦的养老助老等一系列问题。三是基层调查指导员和调查员在入户访谈过程中爱岗敬业、无私奉献、不怕困难以及保证数据真实可靠等方面的典型事迹，这是践行社会主义核心价值观，弘扬尊老敬老传统美德，促进代际和谐的集中体现。四是第四次调查的相关数据、统计结果、专题分析和研究报告，把调动吸引全社会的广泛关注和促进老龄事业发展顶层设计的完善两者结合起来，有助于推动老龄事业产业健康发展。

在参与方式方面，我们可以提供给新闻媒体朋友几条渠道：1.经常关注第四次调查的官方网站http://dscdc.cncaprc.gov.cn，我们会及时更新有关调查的消息和内容，还会按照时间节点公布数据和资料；2.与第四次调查领导小组办公室的宣传组沟通联系，共同策划关于调查的专题、专栏、专版，我们会最大限度地提供所需的各类资源；3.不定期参阅第四次调查的工作简报和文本资料，了解整个工作的进展情况和下一步安排；4.申请参加“第四次调查基层记者行”活动，跟随工作人员实际入户调查，采写报导关于第四次调查的第一手资料；5.积极参加第四次调查的新闻发布活动，获取主要数据结果和相关解读报告。

总之，宣传工作将贯穿整个第四次调查的全过程，是赢得调查对象理解、支持、配合的必要手段，是调查成功的重要保证。我们将充分发挥报刊、广播、电视和互联网、手机等大众媒体的优势，特别要利用好新媒体这个平台，扩大老龄工作影响，增强全社会老龄工作意识，构建全社会广泛参与的大老龄工作格局。

十、第四次调查的结果将给我国老龄事业和产业发展带来什么影响？

人口老龄化是贯穿我国21世纪的一项基本国情，老龄问题已经成为关系国计民生和国家长治久安的重大战略性问题。党的十八大和十八届三中全会作出了积极应对人口老龄化的战略部署，而积极应对人口老龄化需要科学决策，需要党中央和各级政府统筹制定发展战略、规划和政策。科学决策的首要前提是开展全面深入的调查研究，掌握基础数据，摸清家底、找准问题、把握趋势，这既是第四次调查的重要意义，也是调查将带来的最直接结果。

第四次调查在问卷内容设计上与时俱进，增加了许多新的调查项目，特别是一些带有普遍性、长远性的问题，例如：老年人口的健康医疗、照料护理服务情况，宜居环境评价，维权意识与行动情况，社会参与状况等，这些调查结果将进一步推动老龄事业完善发展，将为老龄产业，特别是养老服务业的改革发展指明方向。

开展老年人生活状况抽样调查，是新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定的法定调查，是一次与我国作为世界老年人口第一大国相称的重大老龄国情调查，也是落实中央关于积极应对人口老龄化战略部署的重要举措。开展好这次调查活动，有利于摸清新时期我国老年人生活状况和养老服务需求，为党中央、国务院和各级党委政府统筹制定应对人口老龄化战略、规划和政策提供科学支撑；为编制《国民经济和社会发展“十三五”规划》、《中国老龄事业发展“十三五”规划》和地方规划提供基础数据支持；有利于提升老龄工作科学决策水平，促进老龄事业科学发展；有利于加强老龄基础理论研究，促进老龄科研事业健康发展；有利于扩大老龄工作社会影响，构建大老龄工作格局等，具有重大的现实意义和长远影响。