2015年，看王岐山如何磨砺反腐“利剑”

中央政治局常委、中央纪委书记王岐山代表中央纪委常委会作工作报告

新华社记者 李涛 摄

2015年，中央将如何发挥纪委的作用，让各级党员干部真正做到不能腐、不敢腐、不想腐？

1月29日，中央纪委监察部网站刊发《王岐山在十八届中央纪委五次全会上的工作报告》（以下简称《报告》）全文。《报告》透露，中央纪委将深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。

专家认为，《报告》在反腐方面展示和体现了纪委垂直领导态势和反腐不留死角的决心，预示着纪委加强自身建设方面的重大变化。

办案机制改革

29日，《报告》公布的2015年主要任务分为七个大项。报告提出，各级纪检监察机关要聚焦中心任务，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，不断强化监督执纪问责，切实担负起监督责任。

在深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新方面，王岐山强调，要落实党的纪律检查体制改革实施方案的各项要求，认准一条就改一条，发现一个问题就解决一个问题。

王岐山强调，一方面，要实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。另一方面，制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，规范工作流程，健全推荐交流机制，对2014年提出的若干理念进行了确认。

扩大巡视覆盖面

此外，在巡视方面，《报告》重申扩大覆盖面，强化巡视的震慑遏制效果。强调巡视是从严治党、强化党内监督的战略性制度安排。

王岐山在《报告》中强调，中央巡视组要增强力量、提高频次、扩大范围，全面开展专项巡视。要加强对地市县的巡视，盯住一把手和班子成员。《报告》强调了对基层的监督。

发挥派驻机构优势

在派驻机构方面，王岐山还强调，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。

王岐山要求，认真贯彻加强中央纪委派驻机构建设的意见，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留的44家派驻机构的改革和调整。坚持统筹兼顾、循序渐进、内涵发展，实现对142家中央一级党和国家机关的全面派驻，使党内监督不留死角、没有空白。此外，省区市要加强派驻机构建设，逐步实现全面派驻。

对派驻机构，王岐山提出细致的要求，如转变方式方法，探索归口派驻，纪检组吃一家饭，管若干家的事。理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工委的关系。健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责制度，对党风廉政建设问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职等。

解读1：

加强纪委的垂直领导

北京大学廉政中心主任李成言表示，总体来看，王岐山的报告，体现了纪检监察系统加强独立领导体制的趋势。

李成言表示，纪检监察体制改革，可以分为三个阶段。第一个是以查案办案为主的初级阶段，过去两年反腐效果明显，为治本争取了时间，创造了条件，提供了丰富的材料，为第二个阶段做好了准备。

2015年会成为纪检监察和反腐败的关键之年，第二个阶段的主要特征是纪检监察在业务上，由党委、纪委双重领导体制向纪委垂直管理体制转变。

第三个阶段，是在党内推行纪检监察的独立领导体制，除了办案，也包括资源配置、人力等方面，进一步提高纪检的独立性。使纪委工作按照法律程序进行，继续推进依法治国、依法治腐工作。

解读2：

强化纪委办案能力

李成言表示，实行下级纪委向上级纪委报告线索处置及中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，体现了纪委垂直化领导改革的趋势，这有利于推动查处腐败案件，打击腐败犯罪。

李成言表示，在原来的习惯性程序中，不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须先向同级党委报告，在得到主要领导同意后才能进行初核或查处。如果案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，上级纪委同时知情，那么就会对地方党委形成制约，就不能轻易放弃对案件的查办。

李成言表示，纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导，他们的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加大胆地履行监督职责。

中央党校党史教研部主任谢春涛接受人民网记者采访时表示，从多次讲话中可以看出，王岐山非常重视纪检队伍自身的建设，通过体制机制的改革，推进纪检系统自身建设。此前中纪委也实行了卓有成效的措施，比如纪委书记经常轮岗，巡视组成员尤其是组长的人选带有很强的临时性，用派驻的方式大大加强纪检组的工作力度等。

解读3：

解决“老虎离得太远，苍蝇碰头打脸”

对于巡视全面覆盖，特别是扩大到基层巡视，谢春涛认为，中央纪委的目的就是加强监督制约的力度。

“纪委过去的巡视工作成效显著，许多党员干部的贪腐情况都是在巡视中被发现的。扩展巡视的覆盖面有助于中纪委查办案件，强化各级纪委的责任。” 谢春涛说。

谢春涛认为，中央层面的巡视工作效果明显，但在基层还没有完全铺开或者力度仍然不够。其实问题更多在基层，就像老百姓说的“老虎离得太远，苍蝇碰头打脸”。基层党员掌握实权，直接关系老百姓的民生，其贪腐、不作为乱作为，百姓深恶痛绝。因此非常有必要加强对基层党员干部的巡视，增强对这些人的威慑力。

而派驻机构建设，中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清接受人民日报采访时称，新形势下加强中央纪委派驻机构建设，是深化党的纪律检查体制改革的重要举措，是党内监督不留死角、没有空白的重要体现，实现派驻机构全覆盖，有利于强化党中央对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，向全党全社会表明党中央从严管党治党的坚定决心。

专家认为，从这些年的反腐败实践看，一些所谓的“清水衙门”也发生了腐败案件。这说明权力不论大小，只要失去制约和监督，就可能被滥用。今后，按照所有权力都要受到制约和监督的原则，必须进一步强化纪委的派驻监督和巡视监督。