部分4亿张公交卡押金悄然落入公交卡公司的腰包【2】

　　账户资金甚至被“赠送”

　　上海市徐汇区政协委员、上海律师协会公司法委员会副主任吴冬认为，押金是消费者为获得用卡权的预付款，是质押担保的一种形式。而根据物权法中对“孳息”性质的解释，押金产生的利息也应归所有人。

　　记者调查发现，一些地方和公交企业对法规、合同约定置若罔闻，甚至以填补公交系统“运营成本”之名，把押金当成了一项“收费”名目。

　　——标准自订，高低不均。一张薄薄的交通卡，各地押金标准各异，最低10元，最高达四五十元。面对多年来的公众质疑，各地公交公司的反应也各不同。

　　比如，上海、广州此前沿用30元的押金标准，经审计后均降至20元。而在公交票卡原本不收押金的郑州，2002年后却开始按30元的标准收取。在当地发展计划委员会的批复中，其依据是“经济发展水平和群众承受能力”。

　　——财务紊乱，管理失职。“在很多地方的公交卡公司，押金有多少，利息用在哪里，对公众还是个不公开的‘谜’。”北京市汇佳律师事务所主任邱宝昌说。

　　作为国营公共企业，一些地方公交系统的IC卡专户管理失范。浙江省温州市审计局去年在专项审计中发现，该市公交公司从IC卡收入账户中提取193.53万元，挂账其他应付款账户赠送给了“有关部门”。

　　——混用名目，滋生收费。吴冬认为，从各地物价部门批复来看，公交卡押金的收取依据均是2001年颁布的《集成电路卡应用和收费管理办法》。其中规定了两种情形：不单独收费的IC卡，才可以按照一定标准收取一定押金；而实行政府审批的IC卡收费，其收费标准要严格按照IC卡的工本费核定。

　　但在实际中，“既收押金，又再收费”却很普遍。记者在无锡市物价局2004年的批复中看到，该市的“太湖交通卡”未获准收取押金外的任何额外费用。公交卡公司开收了每月1元的折旧费，以及高达8%的退款手续费。

　　公交卡押金亟待统一

　　北京交通大学副教授李红昌认为，公交卡押金之争涉及三个公共利益问题：一是押金的合理性；二是押金标准的合理性；三是退还运用等服务的合理性。“但这三方面目前没有一个统一规范，企业依据的只是不同地方的政府批文。”

　　据中国信息产业商会智能卡专业委员会秘书长王彪介绍，目前，各地的公交卡公司均自行采购IC卡，押金标准大多数是企业参照其他城市水平。上海一家IC卡制造企业负责人表示，多数城市公交卡采用的主料是塑料、纸张和磁条，近年工本费普遍降至10元以下，批量销售仅为每张6至7元。

　　据了解，随着IC卡技术发展与普及，成本急速降低，许多城市现行押金标准已远高于卡工本费。北京市一卡通公司等企业透露，20多元的押金中，一卡通的采购成本只占45%，注册用软硬件系统及相关费用约占30%、发行费用约占8%。

　　“消费者的押金不能让一两家企业自行处置，归属不明确的资金也应当上缴公共财政再用之于民。”同济大学法学院副教授刘春彦认为，押金应当只是交通卡工本费，所谓的其他“运营成本”应属企业自负盈亏，不能借机乱收费。

　　既然收取了押金，那么提供的服务质量如何呢？事实上，尽管收费名目不少，但一些交通卡企业提供的服务，与发达国家和地区相比差距甚大。例如，“退卡难”是近年来关于公交卡最受诟病的问题，而在香港地区，其八达通卡在办卡时押金包括工本费和挂失手续费。丢卡后致电热线成功报失，可领取余额退款。使用满3个月退卡，就可退还余额和全部押金。

　　《集成电路卡应用和收费管理办法》中明确规定，硬件及网络设备、应用软件等建设费用和管理费用不得通过收费解决。李红昌认为，企业应当定期公示押金明细接受监督，不能借押金及收费之名，大量占用属于社会公众的资金。

　　新华社发