问策京津冀 协同新棋局

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　　重度雾霾天里谈论刚刚过去的“APEC蓝”，一定心情复杂；在京津冀协同发展上升为国家战略9个月后，各方北京畅叙，一定感受颇多；共话京津冀，瞩目大格局，筹划大协同，一定意气风发……

　　11月26日，由人民日报社主办的京津冀协同发展论坛在北京举行。各级领导、三地管理者、企业家，齐聚一堂，建言献策，只为一个共同的目标。

　　协同发展，要“打破一亩三分地的思维定势”，已成共识；领导干部“不能光让屁股决定脑袋”，掷地有声；京津冀协同要“克服三个断崖”，难度重重；改善大气环境，“不能总靠短期的超常规措施，更多的要靠久久为功”……观点碰撞，思想激荡，灵感迸发，难题在破解。

　　短短一天，意犹未尽，言犹在耳。人们有理由相信，不久的将来，一张“超级蓝图”将在三地展开，一张更美的画卷将在中国北方绘就。

　　区域新动力 改革试验田

　　京津冀一体化，呼声已有30多年，时至2014年春，这一“耽搁”多年的命题由于注入“国家动力”，变得豁然开朗。

　　京津冀协同发展，短板待补齐，难题需破解，机制要突破，更凸显协同发展之必要、之紧迫。

　　河北省委常委、常务副省长杨崇勇说，京津冀单位土地面积产出只有长三角的1/2，不足珠三角的1/3，人均GDP分别为长三角、珠三角的76%和61%。主要原因还在于“行政壁垒造成科技创新资源在区域内流动不畅，三地各自为战，缺乏协同，优质要素资源没有得到优化配置，创新资源优势没有充分发挥出来。”

　　协同发展，交通先行。交通运输部副部长冯正霖说，三地单中心、放射状的交通网络布局有待优化，各种运输方式之间的无缝化衔接有待加强，交通智能化管理水平有待提高，交通安全发展和节能减排的挑战日益严峻，不能适应首都功能疏解和京津冀协同发展的需要。

　　“APEC蓝”成为网络热点。北京市委常委、常务副市长李士祥由此谈转变发展方式的必要。他说：“日益频繁发生的雾霾天气，折射出的是我们发展方式的危机。”

　　中科院可持续发展战略组组长牛文元用“克服三个断崖”表明自己的观点：一是经济断崖，二是社会断崖，三是人才断崖。他说，北京人均GDP9万多元，河北人均GDP3.8万元，从生活质量、从收入比、从创新能力比，差距还会更大。

　　顶层谋长远 基层出实招

　　京津冀协同，首要的是顶层设计。国家层面的大规划，显示了党中央全面深化改革和破题区域协调发展的担当和决心。

　　顶层设计要以问题为导向。冯正霖认为，应以交通运输发展面临的突出矛盾、关键问题为导向，跳出行政区域，完善铁路、公路等交通基础设施网络，推进区域机场、港口等交通运输资源协调发展，全面提升区域综合运输效率和服务水平，增强区域转型发展的内在动力和整体合力。

　　顶层设计要谋长远。北京市经济和信息化委员会主任张伯旭认为，京津冀规划未来产业格局，应该有整体设计。“至少应该保证新上的项目，有十年以上的生命力，不能再干今年建后年拆的事了。”

　　顶层设计，要破壁垒。张家口市委书记邢国辉说，要着力在经济发展、社会事业、社会保障等方面破除体制机制障碍，消除政策落差。

　　规划一旦确定，落实是关键。要有一张蓝图干到底的决心，处理好利益分配，科学组织实施。“过去，一些断头路形成，是由于组织实施的力度不够。”河北省交通运输厅副厅长杨国华说，应实现交通建设项目一体化、交通运输服务一体化、运营管理一体化。

　　顶层设计是路标，基层要走得好，还要积极探索。天津市宝坻区区委书记贾凤山介绍，宝坻重在搭建承接产业转移的载体。对载体建设，正在由重视土地规模、重视载体数量向全面重视效益、重视效率转变。

　　“很多人期待顶层设计，就是期待它的指挥棒功能，以为把我们放在哪，我们就走向哪，这是违反市场规则的。” 天津日报社党委书记、社长杨桂华说，政府的工作，一是制定规划，二是制定规则。通过制定规则，发挥企业的作用，把资源引到它该去的地方。

　　顶层设计的落地，需要基层探索的顶托；顶层设计的实效，需要基层创新的转化。基层的破冰实践，也会为顶层设计提供参考借鉴。

　　既扫门前雪 又管他人霜

　　如何跳出一亩三分地。北京的未来举措包括进一步建立健全跨行政区、跨区域的规划对接机制、生态保护协作机制，调整疏解非首都核心功能的政策引导机制，区域产业协同的税收利益分享机制。

　　“河北省委、省政府领导强调，要牢固树立京津冀协同发展的大局观念，需要河北扮演什么角色，我们就演好什么角色，不以河北一地之小私损害京津冀三地之大公！”治理大气污染，化解过剩产能，尽管河北遭遇了经济发展的困难时期，杨崇勇在论坛上代表河北省的表态十分坚定。

　　京津冀协同发展须跳出一亩三分地，结成协同创新共同体。北京中关村管委会主任郭洪认为，创新共同体是命运共同体、利益共同体、责任共同体。

　　中国社科院学部委员金碚认为，要实现三地协同，必须实行财政税收的共享制度、政绩考核的联评制度。三地政府心往一处想、劲往一处使。

　　对此，天津市交通委主任武岱深有同感：“既要跳出交通看交通，也要跳出天津看天津交通，打破人为的分割，我们和北京、河北建立了联席会议协调机制，确定了规划同图、建设同步、运输一体、工作协同的工作原则。”

　　跳出一亩三分地，须有体制机制保障。河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌说，例如生态补偿的问题，就要建立类似市场交易的机制，而不能是临时性、帮扶性、恩惠性的。

　　特刊版式统筹：蔡华伟