河南公路治超阻挠执法成为常态 司机带毒药闯岗

　　2013年11月14日，河南永城一货车车主因不堪忍受超载罚款而服毒自杀。事件发生后，乱设卡、乱收费、乱罚款的公路“三乱”引发社会关注。随后，河南省对公路执法进行专项整顿。交通部门整改的同时，公路超限超载现象却借机反弹，大货车司机“带药闯岗”“带艾滋病人压车”等手段百出，而执法依据和手段不足、部门间协调不力等问题，让公路治超面临新挑战。

　　规范治超面临新挑战

　　永城“11·14事件”发生后，河南在全省范围内启动了公路执法专项整改，一方面严格问责，涉事7人被追究刑事责任，另有17人分别给予诫勉谈话、行政警告、记过、降级、撤职等处分；另一方面，组织运输企业、经营业户和群众代表等，通过各种形式，归纳出交通执法的12项相关问题；同时，对执法队伍进行3个月的业务训练。

　　同时，永城市也开始探索综合交通执法，组建了150人编制的交通综合执法大队，将执法人员工资全额纳入财政预算，探索解决多头执法、以罚养人等问题。

　　经过三个月专项整改，永城的交通执法得到了一定规范，一些过境的货车司机纷纷表示，如今上路跑运输，心里踏实了。

　　半月谈记者在回访中了解到，整改的三个月内，由于要对执法人员进行培训和考试，永城暂停了流动治超，导致一段时间内公路超限超载现象反弹。“那段时间里，货车司机中甚至流传这样一段顺口溜：‘赶快跑、赶快运，趁着永城在整顿’。”永城市公路局局长崔吉宇说。

　　“仅仅三个月，有人就把车帮加高了一米；有的车超载200%以上，总重达181吨，相当于满载的3节火车皮。”说起治超过程中发现的新情况，永城市运管局党委书记冯金超神情严肃。据其介绍，今年3月10日恢复流动治超后，三个月内查处超限超载车810辆。“刚恢复流动治超时，一次集中行动就查处80多辆。”

　　“一些车主已经结成利益共同体，联合起来跟执法人员玩‘躲猫猫’。”永城市公路局副局长余夫连说，有些车队派专人专车在前方探路，发现情况后为车队设计绕行路线；有的派专人跟踪执法队员，直到将执法队员“护送”到家，再通知等待的车队集体通行。

　　永城市交通局农村公路管理处副处长陈磊说，干线公路恢复流动治超后，一些车辆便绕行农村公路。“据统计，曾经一天就有578辆大型超载车从农村公路通行，而那段时间超限超载的举报电话几乎每天都被打爆。”

　　阻挠执法成为常态

　　“刚恢复流动治超后的三个月，我自己化解的企图‘带药闯岗’事件就有4起。”余夫连有些气愤地说：“明明是违法超限，他们却称不放行就喝毒药，让你永城再出次名”。除此之外，孕妇、婴儿、艾滋病人压车等阻挠方式也屡见不鲜。

　　超限站的工作人员反映，因为货车闯卡现象频发，用于拦停车辆的阻车器“平均每三天就得换一个”，执法人员被撞伤事件也时有发生。

　　为了强化源头治理，永城市交通局在一些石料厂专门派人现场蹲守。6月11日晚11点，记者在永和石料厂见到了当日负责24小时蹲守的工作人员王洪艳，禁止超限超载车出场的任务，需要他寸步不离。在石料厂扬起的灰土和货车发动机的轰鸣中，王洪艳喊着对记者说，没有测重设备和监控摄像头，只能靠人力蹲守。

　　据了解，目前永城对市内16家石料场都采取了类似监管方式，不仅耗费人力，效果也并不理想。而相比一线执法的辛苦，执法手段不足，政策滞后，跨区域、部门联动机制乏力等问题，对治超工作的影响更加突出。

　　永城市交通局副局长鲁大鹏说，现行的办法要求我们每次流动治超行动都得向市纠风办报批申请，但每次只批准一个治超点。“永城市有5条干线，7条县道及多条乡道、村道，只在一个点治超，效果如何保障？”

　　“按照2009年《河南省交通厅关于对不规范行政执法和公路“三乱”行为责任追究暂行办法》，排队待查超过3辆车就属于乱设卡，有的车队针对这一点，10多辆车一起行动，如果被查就全都停下，让执法很被动。”永城市公安局交警大队大队长乔峰认为，现行制度已经严重滞后于执法需求。

　　记者采访了解到，依照目前的执法规范要求，必须公安拦车、路政过磅、运政卸货，而超出了管辖范围的操作，就涉嫌违规执法。永城市交通局局长张峰同时表示，超限超载车辆的生产、销售、改装、上牌等行为的查处，需要工商、质监、公安等部门配合。永城处于四省交界，要与周边省份的地市开展合作，显然难度更大。

　　16年治超缘何效果不大

　　永城的治超困境是河南全省范围公路执法困局的一个缩影。早在1998年，河南省就相继出台多项治超管理办法。但治超16年来，文件不少发，会议不断开，效果却并不理想。

　　在河南省交通厅公路局路政处处长张鸣看来，河南的区位特点和经济结构，决定了其治超所面临的压力。“河南是能源和原材料大省，又地处中原，过境车辆多。以永城为例，石料产地主要在永城以东的安徽萧县，消费市场主要在永城及其西边的商丘，因此大量运输车必须经过永城。”

　　当前各地城镇化建设带来的大量市场需求，也让超载运输屡禁不止。余夫连曾做过调查，从永城到商丘的100多公里路，如果拉石料超载100%，一趟能挣3000元；如果超载150%，能挣4000到5000元。由于很多运输车每天可以在这条线上跑两趟，加上对超限的处罚通常只有扣3分罚款500元或扣6分罚款1500元，高利润机会的驱使下，超限超载屡禁不止。

　　外部因素客观上加大了治超难度，但政府内部低效引发的问题同样不容忽视。

　　河南省副省长赵建才指出，河南交通执法由省行业主管部门负责业务指导和监督，地方政府负责管理人财物等，管人的不管业务、管业务的不管人。同时，由交通运输部门牵头、13个职能部门参与的治超机制，很难突破多头管理、职能重叠等问题。

　　另外，在地方政府“乱进人”、政策性安排、系统内部调整等因素下，路政执法人员严重超标。按照交通运输部定员标准的平均值，结合公路等级和通车里程测算，河南路政执法人员应定员1.69万人，现有3.1万人，超员83.4%。人员超标，经费就难以保障，由此便引发出“以罚养人”等乱象，一些地方甚至出现“放水养鱼”的情况，既推高了运输成本，又加大了执法腐败风险，由此引发越治越超、越治越乱的恶性循环。

　　针对这些问题，不少干部和一线治超执法人员都认为，要彻底治超，必须加快完善相关法律法规。同时，尽快推进综合执法体系改革，整合执法主体，解决权责交叉、多头执法现象，建立权责清晰、监管有力、执行高效的综合执法管理体系。

　　采访中，一些货运司机还提出，推进改革也需要全国一盘棋，解决各省间对超限超载的认定和处罚标准不一的问题，限制执法自由裁量权，标准统一清楚，才能执法清明。(记者付昊苏 梁鹏)

(来源:半月谈)