专家议简政放权新难题：部分放权存在“截留”现象

　　“中央改革决心大、动作大，但一些地方对改革的担心多、动作小，跟进不力。国务院部门下放的一些权力，被地方政府截留，出现了‘肠梗阻’现象。”国家行政学院副院长杨克勤15日在北京表示，当前中国行政体制改革存在改革力度逐级衰减的问题。

　　6月15日，由中国行政体制改革研究会主办，以“创新政府治理，深化行政改革”为主题的第五届中国行政改革论坛在北京举行。由于适逢国务院再度下放和取消行政审批事项之际，论坛上，当前的“简政放权”如何有效落实，成为与会专家学者集中讨论的话题。

　　6月4日召开的国务院常务会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共52项行政审批事项。至此，中国新一届政府自去年3月成立后，已取消和下放行政审批事项468项，政府改革力度之大，获舆论赞许。

　　但是，让简政放权切实释放市场活力，让改革红利真正惠及民生，各级政府部门对于简政放权的执行力和落实力就至关重要。

　　在第五届中国行政改革论坛现场，杨克勤指出，当前，政府部门在取消和下放行政审批权中，存在放小不放大、放虚不放实、放责不放权、明放暗不放等现象。“一些地方和部门把含金量低的事项取消和下放，对含金量高的抱着不放，有的是‘卸包袱’，只把管理难度和责任大的事项下放。”

　　中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯也表示，目前中央作出一系列部署加速政府向市场放权，但是这些部署能不能落到实处，遏制部门利益是解题关键。“权力部门化、部门利益化、个人利益被法定化，这些都是现在的普遍现象，如果政府的部门利益不能得到有效遏制，简政放权自然会出现避重就轻现象。”

　　除了改革的落实环节，谈及当前简政放权的新问题，杨克勤还指出，当前部分下放事项转移承接的难度较大，有的事项从改革要求看，应该尽快移交或下放，但由于相关承接单位在人员编制、承接力量等方面存在不足，短时间内难以承接。“例如，把规划职能从市下放到区，但是区一级没有规划专业人才，没有能力做好规划。”

　　此外，在市场监管方面，杨克勤说，一些地方和部门存在“放管脱节”现象，对加强市场监管研究不够，办法不多。“很多部门和人员长期习惯通过审批和处罚实施管理，现在审批事项减少了，行政处罚规范了，就不知如何管理，也不愿管理。有些领域的监管力量不足，有些领域的监管体制不顺。”

　　“在市场监管方面，我国现有500多部涉及市场监管的法律法规，这些法律法规政出多门，彼此不协调，造成重复监管和监管漏洞并存。”杨克勤说。

　　对于未来的改革方向，中国机构编制管理研究会会长黄文平表示，当前，政府的行政审批事项已得到大幅精简，但是审批事项总量仍还不少，还存在改革的空间。

　　“我们国家正处在经济社会快速发展和转型的阶段，新事物不断出现，会产生很多新情况、新问题，我们需要研究，哪些问题政府需要加以监管，哪些问题确需采取审批的方式，哪些问题可以通过制定法律法规加以规范，如果对行政审批的创设不加以严格管理，无疑会大大抵消改革的实际效果，也会影响政府职能转变的成效。”黄文平说。(完)