今年多位国企高管被查 反腐将与国企改革同步

人民网记者贾玥

在被曝接受调查两天后，华润集团董事长、党委书记宋林在上周六（4月19日）被中央免职。据记者统计，今年截至目前，已有十余位国企高管因涉嫌严重违纪“接受组织调查”或“被立案侦查”。

今年以来，无论是中央还是国资委，都对国企反腐工作连续发声。2013年底履新的国资委主任张毅，曾任职中央纪委副书记、秘书长，并有多年地方纪检工作经验。在前任国资委主任蒋洁敏被立案调查之后，“老纪检”张毅被寄予重塑国资系统公众形象的期望。

目前新一轮国企改革方案正在酝酿。受访专家关心，国企反腐如何利用改革契机，打破权力垄断和资源垄断，真正实现政企分开，从而切断权力寻租和利益输送的制度性通路。

国企改革如何与反腐相结合

今年3月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山对国有企业党风建设和反腐败工作做出指示。按照指示精神，国企反腐必须与全面深化国企改革“同步考虑、同步部署、同步实施”。另有媒体报道，正在酝酿中的国企改革方案，将通过完善产权保护制度、加强产权评估过程的公开化等措施，把反腐建设融入国企改革之中。

在北京科技大学经济管理学院教授赵晓看来，国企腐败的根本症结就在于现行经济制度的不完善。由于上世纪90年代以来的国企改革不彻底，造成监管缺失、产权不明以及市场调节无效，所以才会发生以关联交易、收受回扣等方式来挥霍国有资产的行为。

“国企反腐有其自身的特殊性。”在接受人民网记者采访时，北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲指出，国企反腐必须打破权力垄断和资源垄断，前者是要改革权力过于集中的管理体制，后者是要让国企以真正的市场主体身份参与市场竞争。

广东省社科院国有资产监督管理研究中心主任梁军同样认为，国企改革最核心的命题，就是要坚定不移地推进政企分开、政资分开。国企改革有两条底线：一是区分政府的公共管理职能和国有资产出资人的职能；二是让国有资产拥有更健全的决策、执行和监督体系。

“国有企业的综合监督机制需要建立健全。”赵晓建议，在社会监督方面，可以考虑让各级人民代表大会对国有企业实施监管和审查；而在内部监督方面，需要赋予企业内部员工管理和监督企业的权利，从而有力地打击贪腐和保持企业健康发展。

“阳光央企”如何挥别雾霾

2011年以来，国资委多次强调要打造“阳光央企”。2013年8月召开的国务院常务会议，李克强总理也阐述了这一提法，要求中央企业要用改革的办法和调结构的措施解决存在的问题，建设“阳光央企”，在打造中国经济升级版中发挥骨干作用。

《2014年政府信息公开工作要点》中提出，要推进国有企业财务相关信息公开，包括稳步推进中央企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开。上海财经大学教授蒋洪表示，这是首次在政策文件中系统性提出公开国企的财务信息，他希望可以做到上市公司财报的水平。

评论指出，成为阳光企业的关键就是要决策透明、管理透明、薪酬透明。如果以此作为标准，央企的信息公开程度显然并不令人满意。比如，国资委近年多次开展国企、央企职工薪酬调查，但从未对外公布过调查结果。2012年一项关于央企招聘透明度的网络调查显示，有八成网民都对此感到失望。

“目前国企透明度不高主要有两方面原因，”杜治洲说，“一是由于内部管理不规范，不敢向社会公开，怕引起强烈的社会质疑；二是对权力监督和制约流于形式。”在杜治洲看来，要改变当前国有企业透明度不高的现状，必须下大力气，强力推行决策执行透明化的制度规定。

国企反腐体制创新今年加速

国资委纪委书记、党委委员强卫东在4月中旬受访时透露，将探索开展向中央企业派驻纪检监察机构的试点工作，旨在加强对企业领导班子及其成员的监督。而在今年早些时候，广州市成为首个由市纪委监察局向市属国企派驻巡察组的城市，对国企领导班子及其成员执行中央省市决策部署、廉洁自律和干部选任等方面进行监督。

“纪委向国有企业派驻巡视组的做法，实际上是将监督的触角伸向国有企业，其目的在于改变纪检监察机关与国有企业之间的信息不对称，实现监督的全覆盖和腐败的零容忍。这种做法的效果最终取决于巡视机构的独立性是否有保证、巡视方式是否科学。”杜治洲指出。

强卫东还表示，要研究制订对央企纪委书记、副书记的提名和考察办法。记者注意到，成都市已在这方面取得突破，即提出“企业纪委书记、副书记职位出现空缺时，不再由企业提名”。日前，12位由成都市国资委纪委提名、市国资委党委任命的纪委书记已“空降”市属国企。

国有企业的纪检监察体制改革探索还不止如此。今年5月1日之后，各央企纪委书记将不再身兼其他职务，专职纪检监察。强卫东认为，这将更好地攥紧拳头、聚焦中心、突出主业，增强监督的权威性和有效性。

“独立性是监督机构的生命。”杜治洲认为，这些做法实际上是中央改革纪检监察体制、提升反腐败机构独立性的重要举措，值得细化具体规则和进一步推广。