我国拟将住豪宅领低保定为诈骗罪

　　昨天举行十二届全国人大常委会第八次会议，拟对现行刑法和刑事诉讼法7个法律适用问题作出解释。其中，4条刑法解释，涉及单位犯罪、虚假出资、骗取社保和食用珍贵野生动物。最高立法机关第10次对1997年新刑法的适用作出解释，也是首次对2013年实施的新刑诉法作出解释。

　　2000年首次解释新刑法

　　全国人大常委会法工委副主任郎胜介绍，1997年刑法实施以来，全国人大常委会通过一个决定和8个修正案对刑法作出修改，还根据司法实践中遇到的情况，先后对刑法有关规定的含义和适用问题作出9个法律解释。

　　首次对刑法作出解释，是在2000年4月，对刑法第93条“国家工作人员的概念和范围问题”作出明确。

　　根据立法法，“法律的规定需要进一步明确具体含义的”、“法律制定之后出现新的情况，需要明确适用法律依据的”，要由全国人大常委会负责解释。

　　提出法律解释的机关，包括国务院、中央军委、最高法、最高检、全国人大各专门委员会以及各省、自治区、直辖市的人大常委会。

　　法律解释与法律效力等同

　　据介绍，法律解释实际上是立法的形式之一，法律解释同法律具有同等效力。

　　全国人大常委会从1996年起作过的法律解释有16个，主要分三种情况：一是关于国籍法在香港澳门的适用；二是关于香港澳门基本法规定的含义；三是关于刑法的。

　　现行刑事诉讼法在2012年经过“大修”，2013年1月1日起施行。这是该法“大修”之后，第一次由全国人大常委会作出解释。

　　刑诉法的3条解释，主要涉及违反取保候审、监视居住规定予以逮捕、被害人对附条件不起诉案件能否向法院起诉、法院决定暂予监外执行和收监程序等。

　　按照以往的做法，法律解释不是新创设法律制度，也不是对现行法律作修改，如果常委会组成人员意见一致，可以经过一次审议就表决通过。

　　■ 解读

　　1

　　“单位组织杀人” 组织策划实施者担刑责

　　涉及条款：【刑法第30条】

　　解释草案：公司、企业、事业单位、机关、团体等单位实施刑法规定的危害社会的行为，刑法分则和有关法律未规定追究单位的刑事责任的，对组织、策划、直接实施该危害社会行为的人，依法追究刑事责任。

　　释疑：现行的刑法，单位犯罪主要是在经济领域。有些犯罪，比如杀人、伤害、盗窃、拘禁等，没有规定单位犯罪。

　　但在实际生活中，存在单位决策实施盗窃，窃水、窃电。单位为了打倒竞争对手，雇凶杀人，为了追债，单位非法拘禁。

　　对此，不同的地方有不同的理解，有人认为，对单位实施的这些行为，应该追究单位的刑事责任。

　　全国人大常委会法工委副主任郎胜表示，法工委研究认为，对传统的侵犯人身财产权利的犯罪，刑法分则没有规定单位犯罪。对这些犯罪不认为是单位犯罪，不由单位承担刑事责任。但对组织、策划、直接实施这些行为的人，按自然人犯罪追究刑责。

　　2

　　认缴登记公司虚假出资不再追刑责

　　涉及条款：【刑法第158、159条】

　　解释草案：刑法第158、159条的规定，只适用于依法实行注册实缴登记的公司。

　　释疑：刑法这两条分别规定的是虚报注册资本罪，和虚假出资、抽逃出资罪。曾被视为“悬在企业家头上的一把剑”。近年来，有不少人因为触犯这一条款被抓。

　　去年12月28日，全国人大常委会打包修改法律时修改了公司法，将一般公司的注册资本实缴登记制，改为认缴登记制。如此一来，对这类公司，刑法“虚报注册资本罪”失去了基础。

　　郎胜表示，实践中如果出现股东有虚假出资、抽逃出资等行为，除应当按照公司章程规定向公司足额缴纳出资外，还应当依法承担相应的违约责任，可以由其他股东自己主张权利，可以不再按照刑法规定追究刑事责任。

　　但是，金融机构、具有准金融机构性质的企业、募集设立的股份有限公司的、直销企业、对外劳务合作企业、劳务派遣企业等法律、行政法规和国务院另有规定的公司，仍然实行注册资本实缴登记制。对这些公司，刑法这两条规定仍然有效。

　　法工委有关人士解释，在这个解释出台之前，已经以上述罪名判决的，法律的变化也不影响判决的效力，不过在减刑、假释时会有所考虑。对于以往没有经过处理的，刑法有个原则是“从旧兼从轻”，可以不再处理。

　　3

　　医院办假住院套取医保 可定诈骗罪

　　涉及条款：【刑法第266条】

　　解释草案：以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保险待遇的，属于刑法第266条规定的诈骗公司财物的行为。

　　释疑：医院办理假住院，套取医保；开豪车住豪宅，还领低保，该怎么处理？

　　在实践中，有的地方按诈骗罪追责，有的给予行政处分，有的在追回保险金或者待遇后，不再追责。还有观点认为，应该按保险诈骗罪、非法经营罪追责。

　　郎胜解释，从性质上讲，骗取社会保险金，与刑法规定的诈骗公司财务的行为是相同的，对于构成犯罪的，按刑法第266条规定，追究诈骗罪。

　　法工委有关负责人解释说，刑法中关于“保险诈骗罪”的规定，主要针对的是商业保险，而不是社会保险，因此这条罪名并不适用于骗取社会保险追责。

　　4

　　吃濒危野生动物 追究埋单者刑责

　　涉及条款：【刑法第341、312条】

　　解释草案：知道或者应当知道是国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品，为食用或者其他非法用途而购买的，属于刑法第341条第一款规定的非法收购国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的行为。

　　知道或者应当知道是刑法第341条第二款规定的非法狩猎的野生动物而购买的，属于刑法第312条第一款规定的明知是犯罪所得而收购的行为。

　　释疑：刑法第341条，是关于破坏野生动物资源的规定。这条规定第一款，主要针对非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品。第二款，针对的是非法狩猎。

　　记者从全国人大常委会获悉，近年来，一些地方食用以及收购珍贵、濒危野生动物等问题突出。对于这些人如何追究刑责，目前尚不明确。

　　郎胜表示，没有买卖，就没有杀戮。食用行为，以及明知是非法狩猎而收购，是造成一些大规模非法狩猎活动屡禁不止的主要推动因素，应该追究刑责。

　　会不会把一桌子的“食客”都给抓起来？法工委有关人士解释说，前提是吃的时候，知道或者应该知道自己吃的是珍贵、濒危野生动物。这位人士表示，会主要追究组织者、埋单者的责任。

　　5

　　违反取保候审规定 或将被逮捕

　　涉及条款：【刑诉法第79条第三款】

　　解释草案：根据刑事诉讼法第79条第三款的规定，对于被取保候审、监视居住的可能判处徒刑以下刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，违法取保候审、监视居住规定，严重影响诉讼活动正常进行的，可以予以逮捕。

　　释疑：按照刑诉法规定，如果可能判处拘役、管制等较轻刑罚的，社会危害性又比较小的嫌疑人，不用逮捕，可采取取保候审、监视居住等刑事强制措施。但是刑诉法又规定，被取保候审、监视居住的嫌疑人、被告人违反规定，情节严重的，可以予以逮捕。

　　以危险驾驶罪为例，法定最高刑是6个月拘役。如果在取保候审期间，威胁证人、伪造证据、串供等，能不能逮捕？

　　现在，立法机关拟作出明确，可以逮捕。

　　郎胜解释说，犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审、监视居住规定的行为，妨碍刑事诉讼的正常进行，甚至可能引发新的犯罪，是具有社会危险性的情形，可以适用予以逮捕的专门规定。

　　■ 盘点

　　此前刑法9个立法解释

　　我国现行刑法1997年颁布实施后，对刑法有关规定的含义和适用问题，全国人大常委会先后通过了9个法律解释。

　　2000年4月

　　就“国家工作人员的概念和范围问题”作出解释。

　　2001年8月

　　就“违反土地管理法规”等作出解释。

　　2002年4月

　　就“黑社会性质的组织特征”作出解释。

　　2002年4月

　　就“挪用公款归个人使用”作出解释。

　　2002年8月

　　解释“拒不执行法院判决、裁定，情节严重”含义。

　　2002年12月

　　就“刑法第九章渎职罪主体适用问题”作出解释。

　　2004年12月

　　就“刑法有关信用卡的规定”作出解释。

　　2005年12月

　　解释“出口退税、抵扣税款的其他发票规定”。

　　2005年12月

　　解释“刑法文物规定适用于有科学价值的化石”。