专家：中央部门预算无经济分类怎么花钱难监督

　　财政部18日向社会公开了中央本级2013年“三公”经费预算执行和2014年预算安排情况。截至昨天22时，数十个中央部门也向社会公开各自的2014年部门预算和“三公”经费预算。数据显示，2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元，比2013年“三公”经费财政拨款预算执行数71.54亿元略有降低。

　　“三公”经费还能压缩多少？昨天，财政部给出了答案：2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元，该数据比去年执行数略有下降，比去年年初预算减少8.18亿元，下降10.3％。与此同时，各中央部门昨同时公布今年预算总额和三公经费。

　　公车消费占“三公”近六成

　　在“八项规定”的大背景下，今年的“三公”经费情况尤为引人关注。财政部的数据显示，公务用车购置及运行费41.27亿元，占2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算总额的近60%。其中，公车运行费34.64亿元，公车购置费6.63亿元。由此可见，养车成为“三公”中最大的开支。

　　“三公”中排在第二的是因公出国（境）费，达到19.76亿元，公务接待费10.48亿元。

　　去年“三公”大幅减少与“八项规定”有关

　　去年中央本级“三公”经费财政拨款预算执行数为71.54亿元。与这个数字相比，今年中央本级“三公”经费财政拨款预算减少0.03亿元，下降幅度较小，仅为0.04%。其中，公务用车购置及运行费减少1.26亿元，公务接待费减少1.61亿元，但因公出国（境）费增加2.84亿元。财政部解释，因公出国（境）费增加，主要受出国（境）费标准调整、出访任务增多、参加国际赛事等因素影响。

　　与2013年年初预算相比，中央本级2013年“三公”经费财政拨款预算执行数减少8.15亿元，下降10.2％。据财政部介绍，去年中央本级“三公”经费实际支出大幅减少，主要由于各部门贯彻落实中央“八项规定”和厉行节约有关要求，主动压缩了“三公”经费支出。

　　今年“三公”比上年只减不增

　　据了解，2013年，为贯彻落实“八项规定”，中央单位统一按5%比例压减一般性支出，中央部门机关本级“三公”经费执行数比上年决算下降了35%。

　　财政部表示，按照中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和党政机关厉行节约的有关要求，财政部将会同中央部门，继续加强“三公”经费管理，严控“三公”经费预算规模，确保中央本级“三公”经费预算总规模比上年只减不增。

　　预算

　　国家铁路局、卫计委首次“晒”预算

　　今年公布预算的中央部门增加

　　去年共有95个中央部门公开预算。受国务院机构改革影响，部分中央部门如国家铁路局、国家卫计委、国家新闻出版广电总局、国家能源局等由于去年4月份尚未完成机构调整工作，故其部门预算推迟至去年年底公开。昨天，这些部门首次公开预算。

　　2014年，国家铁路局部门收支总预算17545.13万元。2014年国家铁路局部门预算构成主要是国家铁路局本级及地区铁路监督管理局本级；地区铁路监督管理局包括沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州共7个铁路监督管理局。受机构调整的影响，国家铁路局2014年公共预算财政拨款较2013年预算9848.08万元多6778.34万元，较2013年预算执行数4582.84万元多12043.55万元。

　　预算细化但仍未公布经济分类

　　预算编制有两种方式，即经济分类和功能分类。中央部门推进预算公开这五年，一直公布的是功能分类的表格。按经济分类的预算表，可以看出奖金、工资、补贴、会议费等支出情况。北青报记者了解到，按经济分类的预算编制方式公开，有望在即将修改的预算法中得到明确。与去年相比，今年中央部门预算公开的内容将更加细化。记者从财政部了解到，在2013年教育、科学、技术等7个重点支出细化公开到项级科目的基础上，2014年除涉密内容外，中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。

　　《政府收支分类科目》中支出按功能分类共设置类、款、项三个层级科目。以教育支出中的小学教育支出为例，三级科目分别对应：教育－普通教育－小学教育。

　　聚焦

　　多部门增加住房保障支出

　　据北青报记者统计，本轮公开预算的各中央部门中，财政部、民政部、国家工商总局、国家民委等多个部门提高了购房补贴财政拨款预算。

　　财政部购房补贴预算增长70.26%

　　财政部购房补贴2014年财政拨款预算1185万元，比2013年增加489万元，增长70.26%。原因是财政部驻各地财政监察专员办事处当年离退休人员较多，相应新进部门年轻职工，按照国家规定应发放购房补贴的人数增加。

　　民政部购房补贴2014年财政拨款预算400万元，比2013年财政拨款执行数增加100万元，增长33.33%，是因为增人增资后按比例提取的购房补贴增加。此外，民政部的住房公积金和提租补贴预算均有所增加。

　　国家民委购房补贴2014年财政拨款预算数为9300万元，比2013年财政拨款执行数增加2100万元，增长29.17%，主要是委属京外高校按属地化政策，准备于2014年补发以往年度未及时申请发放的购房补贴。国家工商总局、国家质检总局等部门的购房补贴预算也有所增加。

　　科技部等部门购房补贴下降

　　同时，部分中央部门在2014年降低了购房补贴财政拨款预算。

　　科技部今年财政拨款购房补贴预算750万元，减少740万元，减少幅度近50%，主要是因由科技部代为拨付经费的转制科研机构转制前离退休职工购房补贴一次性支出减少。

　　水利部购房补贴2014年年初预算数为8900万元，比2013年执行数减少3100万元，下降25.83%，主要是因为财政拨款安排减少。

　　农业部购房补贴2014年财政拨款预算数为13200万元，比2013年财政拨款执行数减少3300万元，下降20%，主要原因：一是部分开支通过动用以前年度财政拨款结转资金安排，二是职工非按月补贴资金暂缓发放，导致2014年财政拨款减少。

　　发改委、住建部等部分部门虽然购房补贴预算减少，但总体的住房保障开支依然增加。以住建部为例，购房补贴预算下降26.14%，但住房保障整体支出增加了27.46%。

　　中央行政事业单位2000年开始发购房补贴

　　根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)的规定，从1998年下半年停止实物分房后，房价收入比超过4倍以上地区对无房和住房未达标职工发放住房货币化改革补贴资金。

　　中央行政事业单位从2000年开始发放购房补贴资金，地方行政事业单位从1999年陆续开始发放购房补贴资金，企业根据本单位情况自行确定。

　　在京中央单位按照《中共中央办公厅国务院办公厅转发建设部等单位<关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见>的通知》(厅字〔2005〕8号)规定的标准执行，京外中央单位按照所在地人民政府住房分配货币化改革的政策规定和标准执行。

　　本组文/本报记者关庆丰刘一岳菲菲

　　分析

　　专家：无经济分类 怎么花钱难监督

　　今年中央部门预算公开不乏细化新举措，如将各部门公车购置费和运行费分别单列公开，新增“三公”经费预算表对今年预算数、去年预算数和去年执行数进行全面对比，规定凡是财政拨款“三公”经费都要向社会公开等。昨日，上海财经大学教授蒋洪在接受北京青年报记者采访时表示，部门预算的收入和支出都进一步细化，这是预算公开的进步，但部门预算中财政支出仍然没有按照经济分类编制，是部门预算的不足。

　　预算细化是重大进步

　　根据要求，2014年除涉密内容外，中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。财政部财科所副所长刘尚希解释说，所谓按功能分类划分支出科目就是要显示政府的钱都用来“干什么”、用在哪些方面。《政府收支分类科目》中支出按功能分类共设置类、款、项三个层级科目。昨日公布的中央本级部门预算中，2013年预算执行数和2014年预算数都已经细化到了项级科目。“公开到项级科目，意味着政府支出预算已经按照功能分类的最底层科目公开。”刘尚希强调。

　　“这无疑是一种进步。”蒋洪说，此前他一直建议，财政预算应尽量细化，这样才能更好地接受公众监督。“一表胜千言。‘三公’经费预算越细化，公开力度越大，越能更好地接受社会监督，推进政府简政放权。”北京大学法学院教授刘剑文表示。

　　没有经济分类仍显不足

　　蒋洪也表达了担心。他认为，财政支出还没能按照经济分类编制预算，是预算编制的不足。

　　根据预算编制方法，财政支出可以按照功能分类，也可以按照经济分类。功能分类中包括“教育－普通教育－小学教育”等科目，这样可以看出“钱花在哪儿”。经济分类主要包括类和款两级，类主要包括工资福利、商品和服务支出、基本建设支出等；款是对类的细化，如房屋建筑物构建、大型修缮等，可以看出“钱是怎么花的”。“三公”经费也是经济分类中的三个科目。

　　“没有经济分类，只是孤立地把‘三公’拿出来，大家看了之后还是没感觉。”蒋洪解释，如果不把“三公”经费与其他经济分类的科目，例如公务员工资、津贴等项目进行比较，就看不出来“三公”经费是多还是少。“经济分类是老百姓最有感觉的，可以最直观理解钱是怎么花的。”蒋洪说。文/本报记者罗丹阳