应规范运行防范风险

　　中国人民大学农业与农村发展学院院长唐忠认为，土地流转信托是破解农业融资难题的一种积极尝试，但应在规范运行、防范风险的前提下探索。在肯定土地信托提高土地利用效率、降低融资成本的同时，必须警惕以土地信托为名，行土地转用之实。

　　他说，农地转变用途的审批制度和程序都是清晰的，监管上并无难度。最大的担心在于地方政府会以经济发展为目的，促成土地转用。因此，必须严格制度规定：只有严格符合各项规定，才能调整规划。另一方面，必须明确政府在土地信托发展中的角色：当好裁判，不当运动员。土地流转涉及农民的权利和收益。在流转中，农民必须自愿，不受胁迫，政府不能以任何名义帮助信托机构谋取土地，同时建立畅通的利益诉求机制，让农民权利获得充分尊重。在收益方面，任何经营方式都会存在风险，政府应充当市场秩序的维护者，而不是亲身参与。

　　他认为，长远来看，土地信托应该成为农村的土地中介，通过引入市场、提高经营水平，带来共赢。而如果一些项目只是想钻制度的空子，通过其他想法谋求短期收益，必然会随着政策监管的加强而得不偿失。因此，对企业要给予明确的政策预期：不要试图通过农地信托，打把农业用地转为非农业用地的算盘。唯此方能真正形成利于农村土地流转的信托制度。

　　（本报记者　刘畅采访整理）