“小产权墓”多地走俏 农村公益性墓地违法外售

　　据中国之声《新闻纵横》报道，又逢清明节，今年流行这样一句话：“清明时节雨纷纷，一问墓价欲断魂”。您可别觉着这是无中生有的俏皮话，山东淄博一位市民就说了，他家10年前在一家经营性的公墓买了块墓地，当时才4000多元，今年他又去问墓地的价格，墓地销售人员说现在已经涨到两三万元，10年价格涨了五六倍。

　　不仅在山东，在北京也同样如此，由北京民政部门批准的可以正当经营的公墓共有33块，离市区较近的知名公墓价格已经达数十万元，远郊区县也涨至五六万，人们不仅感叹，墓地的价格欲与房价试比高。在这种情况下，一些违规经营的"小产权墓"以低价为卖点借机牟利，于是，继小产权房之后，小产权墓又成为热词。

　　所谓“小产权墓”，是指修在农村集体土地上，为当地乡村居民提供的公益性墓地，这类墓地不以营利为目的，不能进行买卖。但不少地方农村却把这种原本只能安葬当地村民的"公益性公墓"，低价出售给城市居民。记者调查发现，北京、河南、山东等多地出现"小产权墓"被公开叫卖的现象，一些"小产权墓"外售比例高达90%以上，农村也掀起抢占墓地之风。

　　在北京陵园最集中的昌平区，记者来到居庸关长城脚下某村庄的公益性墓地，一位村民听说有人来买墓地，便积极与村主任联系，并带记者上山去看。

　　村民：要什么样的、多大地方都行，就看那个地方能不能够大，自己选地方。最便宜的水磨石的、不是料石的，两万五。

　　记者：来这里买墓地的人多么？

　　村民：多啊！城里也有。这地是我们村的地。等于是大队办的。然后开一个收据。(遗体)安放以后，给开安放证，就证明在我们这下葬了。

　　按照现行的《殡葬管理条例》，“小产权墓”是不允许买卖的，然而，北京昌平的一些"小产权墓"外售比例高达90%以上，虽然管理部门一直在查处，但暴利却使这种违规经营愈演愈烈。不仅如此，在河南省三门峡市东郊一处某村公益性墓地。当地的殡葬销售人员正向前来看墓地的城里人推销，从风水讲到价格。

　　销售员：这块墓地在我们这边卖16000元，但经营性墓地就卖46000元。两家墓地相隔不远，同样材质、大小的墓地价格就相差3万元，是非常实惠的。我们村里面自建的地，用的是村里边的地，不用花钱。

　　价格便宜，一次性购买，这在城市经营性墓地价格飞涨的今天，成了小产权墓受到追捧的最大理由。山东的赵先生在清明节前为老人购买了一处墓穴，价格两万六。在墓穴的使用权证上，公章不是陵园，而是山东淄博市昆仑镇康家坞村委会。

　　赵先生：问了几个地方，反正也有便宜的，百分之六七十以上，得翻翻差不多。他当时说的是二十年，反正去的时候他说的是区民政局同意批准的，但是他这个收据是昆仑镇康家坞村委会，看来就是小产权。

　　采访中记者发现，不少村民也把出售"小产权墓地"当成增加收入的手段。河南平顶山鲁山县一处乡村墓地附近，一位村民说，这里的几十块墓地两年前就卖给了城里人，公墓占用的是荒山，不是农田，所以小产权墓不会像小产权房一样被清理。

　　村民：这都是我们自己的，谁会来查啊！我们家的老坟地都在这上边，一般买我们这儿的，我们平时都给照看着。那边坡上的都是我们找人看过的，风水都不错，好一点儿的一块儿四五万、一般的就两三万。

　　“小产权墓地”热销也引起了民政部门的注意，河南省平顶山市民政局工作人员表示，近年来他们接收了很多起小产权墓引起的纠纷。

　　民政局："小产权墓"不受法律保护，购买时就算签订的有合同那这合同也是无效的。因为涉及土地和殡葬改革等环节，购买这种墓地风险很大。尤其在整治活动中，像这种被迁坟、被取缔的可能性更大。

　　那么，小产权墓为什么就不能买卖呢？这要从我国的墓地分类说起。按照民政部出台的《公墓管理暂行办法》，我国的墓地分两种：公共性墓地和公益性墓地。公共性墓面向全社会，为城镇已逝居民提供骨灰或遗体安葬，实行有偿服务，是由当地民政部门批准建立。

　　而公益性墓地属于集体公益设施，是只为所在地农村居民提供，墓地属农村集体所有，也就是“小产权”，是不允许对外销售的。之所以这样规定无非是基于两点考虑，一方面是为了防止冲击公墓市场秩序，一方面是避免给墓地的使用经营带来潜在的纠纷；而另一方面是为预防农村的土地流转陷入混乱，保护耕地。

　　目前，“小产权”公墓有两种形式：一种是未经民政部门批准而非法设立的，另一种则是公益性公墓违规对外经营的。这就意味着，城市居民购买公益性公墓，实际上不受法律保护。既然如此，为何“小产权墓”还能公开叫卖，这种违规行为又该如何治理呢？

　　上海理工大学教授乔宽元认为，墓地资源紧张的情况将长期存在，政府调控的目标，就是要形成从低到高的价格体系，满足多样化的需求。我国公益性公墓的问题远比经营性公墓要多，也更加严重。但清理起来，又面临传统文化、社会稳定方面的顾虑和阻力，这应是政府管理的重点。

　　乔宽元：必须要抓苗头，刚刚入土的时候，迅速处理，你不能拖时间，拖了时间处理起来就有难度，会激化矛盾。而经营单位，完全可以采取禁止措施，公益性公墓你在搞经营，我采取经济措施弄经营主体，完全可以。

　　对此，民政部部长李立国明确表示，要加强城乡公益性公墓建设管理，由政府投资或筹集资金建设，民政部门负责管理。

　　李立国：对于乡村举办的农村公益性墓地，只能供当地村民使用，严禁对外销售牟利或开展租赁、招商引资、股份制合作等商业活动。

(来源:中国广播网)