广东侨联副主席吁出台政策为孤残病儿托起保障

　　全国政协委员、广东省侨联副主席李崴长期关注孤儿救助。日前在接受记者采访时表示，广州暂停试点，“很遗憾，但也在意料之中”。在今年全国两会期间，他提交两份提案，一份是对设置“弃婴岛”的建议，另一份是关注孤儿救助保障。在他看来，要解决“弃婴岛”的问题，政府不仅要给予财政补贴，更要给予优惠政策，发动更多民间力量参与救助。

　　完善保障制度从源头减少弃婴

　　李崴表示，就他了解到的情况来看，在建“弃婴岛”之前，广州福利院的儿童数量就已经大大超标。原有一千个床位，实际上人数已经超过两千。开设“弃婴岛”之后，一下子又多了两百多人。

　　在李崴看来，遗弃孩子是非法行为，然而，把孩子丢到“弃婴岛”，绝大多数都是父母无奈之下的选择，至少孩子在弃婴岛还有存活的希望。对于许多家庭来说，一个重病患儿，往往意味着生活被拉入贫困。因此，“弃婴岛”的困境折射的是中国儿童福利保障制度的缺失，不解决深层次问题，“弃婴岛”的作用也只是杯水车薪。

　　如何从根源上解决“弃婴岛”的困境？对此，李崴建议，一方面要加强婚前、孕期检查，鼓励优生优育，从源头上减少残疾病儿的出生数量。另一方面，对于已经出生的残疾儿童和重病患儿，国家财政应该提供支持，缓解家庭的压力，预防家庭因无力治疗、照顾病残儿童将孩子遗弃。比如，对困境儿童实行分类保障，建立新生儿营养补贴、贫困家庭子女津贴、残疾儿童医疗康复和家庭护理补贴、收养残疾儿童津贴等儿童福利制度。

　　此外，他认为政府应加大对儿童福利院的投入，建立康复中心、特教中心等，完善各种康复、医疗、教学设施，让更多弃婴和患儿在这里能够接受良好的治疗和教育。

　　让孤残病儿回归家庭

　　目前，中国现有登记在册的孤儿57万人，此外，还有大批无养儿童，即“事实无人抚养儿童”。这些儿童的家长或监护人没有抚养能力，被认定为“非孤儿”，不能享受国家的孤儿基本生活补贴。李崴算过一笔账，我国的孤儿与无养儿童数量加起来约有100万，按每人每月平均1000元算，每年总支出为100多亿。当然，在现有条件下，靠政府将所有孤儿都养起来，短期内或许不太可能。

　　“要解决所有孤儿的健康养育、安全养育，无外乎三种途径，政府、民营福利机构收养，以及家庭领养。”李崴表示，国内外孤儿养育经验和现代教育理论表明，福利机构养育并不是最好的方式，最好还是让孤儿回归家庭。

　　“比方说国家照常发放孤儿基本生活费，鼓励有能力、有爱心的家庭，包括海外的家庭来领养孤儿。”李崴说。当前，我国对孤儿的救助保护体系还不尽完善，如公民收养条件过高，孤儿、弃婴的发现、报案、移送的网络体系不够健全等。对此，他呼吁降低门槛，出台优惠、便捷的政策。

　　同时，他希望政府通过财政补贴和优惠政策，推动民营企业乃至国有企业创办孤儿养育机构。比如采取政府与民间合作、政府购买服务的方式。“政府给民营孤儿院发放孤儿基本生活费，零地价出让土地建设孤儿院，让民营孤儿院保育员待遇与公办孤儿院相同等，同时也可以引导慈善资源和社会捐赠，帮助民营孤儿院解决困难。”李崴说。