深化改革，推进国家经济治理现代化

　　以审议讨论政府工作报告、谋划新一年国家发展大计为主要议程的两会已经谢幕。人们期待，在被视为“改革元年”的2014年，中国借两会春风，在经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的改革与建设取得突破性进展，国家治理体系和治理能力得到进一步提升。

　　如果说，全面深化改革是推进国家治理能力现代化的必由之路，那么，深化经济体制改革，推进国家经济治理暨政府管理经济事务的现代化，无疑是其中一个十分重要的方面。

　　现代国家经济治理主要包括三方面内容，一是政府权限的界定，二是市场的规范与监管，三是政府的收入与支出。推进国家经济治理现代化，就是要通过深化经济体制改革，践行中共十八届三中全会关于“让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这句话中的“更好”二字。

　　深化经济体制改革，推进国家经济治理现代化，首当其冲的就是要明确政府的权力边界，处理好政府“看得见的手”与市场“看不见的手”的关系。

　　既然我们确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，就理应让市场在资源配置中发挥决定性作用。可在现实经济生活中，“看得见的手”常常变成“闲不住的手”，限制甚至束缚“看不见的手”，致使价格形成机制扭曲、资源配置效率低下、经济运行成本增加、寻租和权钱交易孳生……

　　新一届中央政府去年到位伊始，即把简政放权作为第一件大事，取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项。今年两会期间，李克强总理又明确表态，将再取消和下放行政审批事项200项以上，同时要深化投资审批制度改革，确需行政审批的，建立权力清单，清单之外的，一律不得实施审批。

　　纵观新一轮行政管理体制改革，贯穿其间的基本逻辑清晰可见：市场的归市场，政府的归政府；市场主体法无禁止即可为，政府法无授权不可为。其目的在于：为企业松绑，让市场发育，让创造财富的源泉充分涌流。

　　那么，“看得见的手”是不是就此袖手作壁上观呢？非也。实践证明，当市场失灵之时，就需要“看得见的手”果断出手。比如，在遭遇严重外部冲击时，在面临系统性风险时。当然“看得见的手”也不完全是消极被动的。在某些方面无为，意味着在另一些方面更加有为。如在制定国家发展战略和规划方面，在创新宏观调控方面，在实施财政政策、货币政策、产业政策方面，等等，大有可为亦大有作为。

　　深化经济体制改革，推进国家经济治理现代化，政府亟待加强的一项重要职能，就是建立并维护公开、公平、公正的市场运行机制。

　　市场经济意味着竞争，竞争呼唤公平秩序，公平秩序有赖于程序公开与信息透明，有赖于法治基础上的公正裁判与奖惩。（下转第三版）

(来源:经济参考报)