预防腐败局原副局长：制度笼子须放在阳光下曝晒

　　中新社北京3月10日电 题：预防腐败局原副局长：“制度笼子必须放在阳光下曝晒”

　　中新社记者 傅艺明

　　“对于制度化预防腐败，当前不仅要抓紧建好关权力的笼子，还要把这个笼子拿到阳光下曝晒。”全国政协委员、国家预防腐败局原专职副局长崔海容10日在北京接受中新社记者专访时表示。

　　中共中央总书记习近平曾在十八届中纪委二次、三次全会上强调：“把权力关进制度笼子里”，“要建好笼子，笼子太松，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了作用的”。

　　崔海容表示：将“关权之笼”拿到阳光下晒，是“落实习总书记这一防治腐败的战备思想的要求”。晒笼子需要晒出两方面问题：“其一，笼子是否建设完备，即制约和管控权力的法律法规是否完备。其二，笼子是否真正关住了权力这匹难训的烈马。这些都需要完备的监督，让社会和民众来评判，这是把权力关进制度笼子的根本举措。”

　　崔海容曾专门从事预防腐败工作，今年他向全国政协正式提交了《完善制度笼子建设巩固防控腐败成效》的专门提案。

　　崔海容认为：要真正建设好“关权笼子”，除接受外部监督外，还需要做三项工作：

　　其一是健全笼子的“立柱”。崔海容说，约束公权力的基础法律还未完全建立。比如理清权力边界、明确权力行使流程、全方位公开权力事项、行政监管部门绩效考核与问责、社会监督等都必须上升到法律层面进行规范。

　　“腐败的根子在于权力滥用，所以应该进一步加强约束权力运行的立法。比如‘行政程序法’、‘防止利益冲突法’、‘公共采购法’、‘公共信息公开法’、‘失信惩戒法’等等。没有这些限权、控权的最基本法律法规，制度笼子的门就关不紧，很难有效约束权力。”崔海容说。

　　除此之外，现有法律也有必要进一步修正。比如中国是《联合国反腐败公约》缔约国，刑法贿赂罪的构成要件——“主观故意与谋利”、“给予财物”等，与国际公约规定的“直接或间接向公职人员许诺给予、提议给予或者实际给予不正当好处”，都有明显的区别，需要进行必要修正。

　　其二是保证笼子的密闭性，加快法律实施细则的制定。“笼子的主干有了，还要做好释法工作。我国幅员辽阔，东、中、西部发展不平衡，同一个规则很难覆盖全，要靠实施细则和司法解释予以落实，才能关紧制度的笼子。”

　　其三是使笼子起作用。“再好的法律也要落实到执行上。比如行政执法和刑事执法的自由裁量空间不能太大。此外，除刚性裁量标准，我们还需要一支清正廉洁、刚正不阿的执法队伍。”

　　“我赞赏一句话，人类社会几千年，最大贡献不是浩如烟海的学术专著，也不是科技发展，而是将公权力关进了制度的笼子里。”崔海容说。(完)

(来源:中国新闻网)