刘捷：新余打造改革创新的先行先试示范区

　　新华网北京3月10日电（袁晗 李琳）3月10日，全国人大代表、新余市委书记刘捷做客新华网两会访谈，就新余的改革发展和广大网友进行交流和讨论。

　　[主持人]：新一轮的改革已经启航。网友很关心新余在推进改革方面做哪些探索？下一阶段的工作重点又是什么？

　　[刘捷]：去年十八届三中全会以后，在全国推进改革创新的意识越来越浓，新余市委市政府从大局考虑，从制约新余发展的体制机制上面寻找原因，大家统一了思想，新余未来的结构调整、经济发展，实现老百姓富裕、幸福关键在改革，关键在解放思想，所以要向改革要红利，要通过解放思想来推动新余新一轮又好又快发展。围绕着这个重点我们提出坚定不移地推动“小政府、大社会、活市场、优环境”这四个方面，对江西整个改革发展起到一个示范和试验的作用。这个方面我们总的定位点就是要通过改革来使市场在经济发展中起决定性作用，尤其是要把新余打造成投资环境、政务环境最优的投资地，来推动经济的发展，改革的最后落脚点还在经济发展。要想实现这样一个总的目标，其核心就是要进一步打造“小政府”，实际上也就是进一步转变政府职能，通过政府职能的转变培育社会各种中介和服务机构，使社会职能能充分发挥作用。

　　在转变政府职能这样一个过程中，我们重点推了几项工作：一是推动行政审批制度改革，这也是今年总理在《工作报告》中提出的核心。总理在国务院工作会议上就提出来要通过三年努力，把国家的行政审批事项缩减1/3。通过一年的努力工作，国务院今年下放或者取消的行政审批就达到了416项，应该说中央给我们带了一个好头，也取得了很好的效果。作为市这一级，在行政审批制度上怎么改？我们有我们自己的考虑。国务院或者省可以把很多行政审批取消和下放，下放的主要层级是市、县两级。作为我们市这一级，在行政审批上面，如果简单地一放了之，我认为是不能解决问题的。总理提的行政审批的要求无非是激发市场的活力，通过行政审批制度改革，转变政府职能，进一步提高政府效率或者经济发展效益的问题，行政审批无论是减或者是放，或者是优化，或者整合，都是要提高效率或者效益，为社会发展提供一个强有力的支持，为经济的发展提供支撑

　　从我们市县这一级，我们也考虑行政审批怎么改，在这个基础上我们探索一条新的思路，我们希望利用现代的信息制度、现代信息化的条件做依托，在行政审批制度上进行改革。由行政审批简单的下放变成把行政审批进行流程再造和重组，由原来的串联审批变成并联审批，全部实现在网上联合审批，进一步降低行政审批的不透明性，取消审批过程当中的一些长梗阻，通过信息化手段提高行政审批的效率和效益。这里面的关键就是所有的审批实现向全民的公开。我们认为行政审批的核心问题是在公开，如果公开能够进一步做好，它里面出现的问题就会迎刃而解，效率和效益就能得到保证。那公开通过什么？我们是通过信息化技术，所有的行政审批要在网上审批。为了实现这样一个总体的思想，我们从去年开始一直在探索走一条新的行政审批之路。

　　第一，行政审批必须实行代理制。涉及到行政审批的事情如果让老百姓或者企业自己跑是很难跑的，我们在全市实行企业代理制，就是你有什么事项有专门人来负责帮助你来办理，告诉你需要准备什么材料，准备什么样的东西，他来帮助你进行行政审批，这样的话，可以加快它的效率。第二，我们把所有政府办公平台进一步联网，所有市、县、乡镇和街道全部网络可以联通，所有的审批就必需在网络上进行，而不能走纸质的审批，避免了行政审批的两张皮现象。第三，把行政审批进行流程再造。我们以前的审批就是一个部门盖章以后才能到下一个部门，现在在网络上办理就是全部并联，大家同时审，只要你这个部门符合行政审批就可以过关。第四，我们把行政审批涉及到的中介组织和中间环节全部和行政单位脱钩。中介组织的长梗阻对行政审批来说也是效率最差、影响最大的一块，所以我们现在在加大清理力度，使中介组织和中介服务机构能够和行政事业单位全部分开，完全是社会化机构，形成中介超市，由代理人直接选择，而且一次性收费，一次性办好，也是按时办完。如果中介组织每年服务不到位，效率很差，我们建立黑名单制度，建立淘汰机制。通过一系列的努力，使真正的行政审批变成一个完全公开的工作。只有这样，行政审批是制约经济发展最大障碍的问题，应该可以得到有效的解决，从根本上能得到缓解。这样的话，推动我们新余政府职能转变走向一个符合经济要求、符合市场要求的发展。

　　另外一方面，在政府转变职能方面，我们加大了以预算制度为核心的制度清理、制度建立，建立一个刚性预算的体系。比如说我们围绕着预算制度建立了“三公”经费的全部公开制度，“三公”经费全面公开以后我们推进了“公务用车”制度改革，对新余市本级的公务用车全面进行清理，全面进行了市场化为主、社会化为核心的改革，通过货币化补贴的方式，解决公务用车问题。现在我们市除了市领导和公检法、医院、学校暂没有参加改革以外，在公共用车中心可以叫车，这样从根本上解决车轮上存在的一些腐败或者不合理的问题，用它来保证我们预算制度的改革全面落实到位。比如说我们为了进一步提高效率和效益，在我们有些部门进行了大部门制的改革，在我们的高新区按照市场化运行原则，整合高新区所有职能，推进大部门制的改革，也取得了一些良好的效果。同时我们也整合了一些县区。下一步也在探索，在大部门制改革上面积极走一些新路，我们总的思路是大部门制实行党政合一、全员下岗、竞争上岗的模式，建立全员绩效考核评估，由老百姓来评估政府的办事效率怎么办，为民服务做的怎么样。建立这样一个全面的考核约束机制，由此来推动政府进一步转变职能。我们还做了其他方面的探索。总的来说，这些探索我们认为是在体制机制创新上结合新余的实际和百姓迫切需要做了探索，也是通过政府职能的转变来引导社会力量、社会服务能跟上经济发展的要求，也是通过政府职能的转变构建更加符合市场经济、符合百姓需要的良好投资环境，用投资环境来引导我们经济实现又好又快发展。

(来源:新华网)