惠民资金频成腐败牟利工具 制度完善刻不容缓【2】

　　“潜规”“骗术”凸显监管漏洞

　　本刊记者采访发现，为大肆套取侵吞惠民资金，从腐败官员到不法商人，不断上演着各种潜规则和骗术。

　　手法之一，拉拢腐蚀“一把手”，权力滥用牟利。身为主管全省农机补贴资金的农机局局长，王绍萍手中的权力成为不少农机商人觊觎的目标。为了让自己公司生产的农机产品进入补贴产品目录，“老总”们使出了浑身解数。其中，打着“人情往来”的幌子，逢年过节是他们行贿的高峰期。而王绍萍在“糖衣炮弹”之下，深陷贪欲“泥潭”，一次受贿金额动辄上万元甚至十万二十万元，直到案发。在王绍萍的权力干预下，行贿农机商的产品，大到手扶拖拉机、挖坑机，小到太阳能杀虫灯，纷纷违规享受着国家补贴，造成国家农机补贴资金流失的巨大“黑洞”。

　　去年12月，华东某省一地级市工信委节能与资源综合利用科科长杨秋海因收受280万元巨额贿赂后，为行贿人非法套取国家节能技改补贴资金3100余万元，被法院一审判处有期徒刑12年6个月。

　　2008年起至2013年上半年案发，杨秋海作为“一把手”，负责对全市工业企业节能补贴项目进行申报和审核。在此期间，杨秋海在杨某的“牵线”下，将5个不符合条件的公司以“窑炉改造”、“余热烘干”、“节能技改”等名目，采取虚报产能、虚增节能量、虚降能耗的手段，共非法套取国家节能补贴3100余万元。

　　作为回报，杨秋海共受贿24笔，受贿金额280万元。受贿款中一部分返借给杨某“吃利息”，其余分别以35%、16%、5%的股份，投到杨某的三个公司里，其中从某新型建材有限公司分红4次，获利90余万元。

　　手法之二，营造回扣“潜规则”，内外勾结侵吞。在王绍萍案中，行贿人詹某为了将一款小型农用装载机纳入农机购置补贴产品目录，向王绍萍承诺每销售一台装载机给王绍萍500元的提成；而行贿人关某为将一款手扶拖拉机纳入农机购置补贴产品目录，同样承诺每销售一台手扶拖拉机给王绍萍50元的提成。在回扣的诱惑下，王绍萍让二人如愿以偿，自己也大肆受贿。

　　民生领域腐败案中，回扣“潜规则”盛行。在华东地区某省查办的敬老院和私立医院联手侵吞大病救助资金一案中，两家私立医院以医疗费用总额的8%作为回扣的方式，收买了4家敬老院院长。为增强隐蔽性，医院做账时往往将回扣混入业务员业绩提成中。

　　手法之三，花样百出“钻空子”，不法商人冒领。办案人员向记者透露，少数家电经销商为套取家电下乡补贴，可谓花样百出。他们往往先是通过买卖、剥离或由生产厂家赠送等方式，非法获取产品标识卡，再采用粘贴、涂改、复印等方式，伪造产品销售发票复印件，最后套用、冒用非法收集的农户户口、身份信息，达到套取补贴的目的。“有的甚至对套用、冒用的农户信息进行伪造、修改，虚增产品数量、金额。”

　　东南沿海某地级市检察机关的办案人员也发现，一些不法商人伙同当地农机局干部，通过各种手段获得当地农民信息，并以此申请购买收割机，随后以购机发票骗取国家补贴，并以稍低于原价的价格转卖机器牟利。

　　斩断“黑手”须完善制度

　　惠民资金领域不断暴露的腐败问题已经引起相关部门的高度重视。

　　例如，2012年开始，江西省检察机关决定开展为期两年的集中查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。

　　检察机关分析认为，近年来资金投入规模大、容易出问题的领域、项目和环节，主要集中在八个方面：农田水利、公路交通、卫生文化设施、广播电视“村村通”、电网改造、饮水工程等农村基础设施建设方面的职务犯罪案件；农村土地征用、流转、经营和矿产资源开发、转让方面的职务犯罪案件；退耕还林、退牧还草、环境污染治理、水土保持和水资源保护工程项目等生态环境保护方面的职务犯罪案件；粮农补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、奶牛良种补贴、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、农机具补贴等惠农政策性补贴方面的职务犯罪案件；农村救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、公益捐助等专项款物管理方面的职务犯罪案件；新型农村合作医疗、农业政策性保险、农民工培训等方面的职务犯罪案件；农村养老保险、农村低保、农村五保户供养、农民工参加基本养老保险等社会保障方面的职务犯罪案件；农产品市场监管以及各种涉农税费代征代缴方面的职务犯罪案件。

　　多位受访基层办案人员认为，把关不严、监督不力、权力过于集中、默认回扣“潜规则”等是民生领域腐败案中暴露出的共同特点，以致少数地方往往职能部门形同虚设，甚至放任违法套取国家惠民补贴现象的发生。

　　因此，办案人员认为，应进一步加大查处力度，追溯查办重大典型案件，并针对惠民政策性资金分配、使用、管理等环节存在的漏洞和制度缺陷，及时采取措施，建立科学的防范机制和追惩机制，确保惠民资金安全足额落实到消费者手中。

　　“惠民补贴屡屡被套取，说明制度的完善已刻不容缓。”江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健认为，官员腐败现象和相关职能部门在审核、监管等环节的松懈是国家补贴资金流失严重的主要原因。

　　江西省社会科学院法学研究所所长程关松分析，例如，出现了大病医疗救助资金被套取的案件，说明健全的大病医疗救助各项审批制度不可或缺。应当建立大病医疗救助信息共享工作机制，公开大病救助资金申领、发放等各项信息，加大社会监督力度和对申请社会救助对象经济状况的评估，提高政策执行的透明度。□

(来源:瞭望)