头胎“准生证” 能否全部再见？

    湖北省卫计委近日下发通知，取消一孩生育审批，执行了３０多年该领域的行政审批由此变为了主动发放。这让湖北成为全国最早推行这一做法的省份之一。

    一些网民认为，全国范围内的合法夫妻都至少有生育一胎的权利，无需再次审批，头胎“准生证”早就应该取消了，那么“准生证”的前世今生到底是什么样子？全国范围内取消还有多远？新华社“中国网事”记者就此展开了调查。

    执行了３０多年的头胎“准生证”告别历史舞台

    湖北省卫计委近日发出《关于规范生育证件办理工作的通知》，决定取消一孩生育审批，今后对湖北省内户籍人口登记结婚后计划生育第一个孩子的，不用再申请办理“准生证”，基层卫生计生部门将在生育前主动发放《生育服务证》，并依法提供计划生育各项技术服务。

    这也意味着，从上世纪８０年代初开始在湖北省推行的头胎“准生证”将退出历史舞台。此前，江苏、黑龙江等地也曾出台规定，生育第一个孩子不需要办“准生证”，但目前大部分省市仍然需要办理。

    湖北省卫计委计划生育基层指导处处长伍文洲解释，取消一孩生育审批，并不是取消“生育服务证”本身，而是改变证件发放形式。例如在婚前检查或免费孕前健康检查时，由计生机构主动登记夫妻生育意愿并发证。这一通知的背后，是变行政审批为主动发放、变生育管理为健康服务。

    “准生证”的前世今生

    南开大学人口与发展研究所博士生导师原新告诉记者：“‘准生证’设立的初衷是为了控制和管理人口，是特定历史时期的产物。上世纪８０年代，我国开始提倡计划生育，准生证制度应运而生，成为落实计划生育政策的制度保障。为了响应当时所提倡的‘晚婚晚育’号召，一些省市甚至还执行过‘土政策’，晚婚晚育才能够得到‘准生证’，成为新生儿享受合法权利的一个前提。”

    “目前大家所俗称的‘准生证’，规范的说法叫‘生育健康服务证’等”，原新说，“上世纪９０年代后，人口政策提倡以人权而不是人数为中心，提出计划生育要促进生殖健康等重要观点。取消‘准生证’这一名称，改为‘生育服务证’或者‘生殖健康优质服务证’等，凭此证件，孕妇和新生儿也享有了一系列免费的生殖保健和基本服务项目。”

    记者了解到，虽然称呼有了变化，服务的内涵也有了提升，但是“生育服务证”办理难的问题仍然存在。尤其对于在外地学习、生活和工作的流动人口而言，“生育服务证”与户籍绑定，要求证明的材料较多，手续齐全、条件合法的情况下，仍然被“卡”，多地奔波，疲惫不堪。

    ２０１３年，广州市政协委员曹志伟曾展示了办准生证的“路线图”：涉及部门有８个，要盖１３个章，办理手续１６道，手续相当麻烦。

    一些网民吐槽：“孩子快生了，‘准生证’却迟迟办不下来，都快急死了，总不能和孩子说：‘孩子，你的证还没有到，先待里面吧！’”。

    网民Ｌｉｌｙ说：“我和几个同学都是三十左右的女人，读完了博士，才顾得上开始孕育生孩子，我们已经晚婚晚育，高学历也算优生优育，充分响应国家计划生育政策的情况下，却因为户籍问题办一个生育服务证举步维艰。”

    全国范围取消头胎“准生证”还需要多远？

    曹志伟说，既然批准了夫妻结婚，就意味着也批准了他们有生小孩的权利。可以在发结婚证的时候，把准生证作为一个附件发放，而不是让孕妇挺着大肚子东奔西走，再去请求审批。

    对于一些网民所顾虑的取消头胎“准生证”，会导致人口管理和登记的麻烦。湖北省卫计委表示，取消一孩生育审批后，卫生计生部门将通过民政婚姻登记和收养信息、公安户籍登记等多种途径，掌握居民结婚、怀孕和生育信息，防止出现因取消一孩生育审批造成的出生漏登、漏报现象。

    这也就意味着取消一孩生育审批，并不存在流程或者管理上的难题，相关部门可以通过内部创新，减少群众的繁琐负担。

    原新认为，虽然目前全国各省市的人口计划生育条例都有一些个性化的规定，比如关于双独二胎的，有的规定有５条，有的规定９条，但是所有省市的人口计划生育条例对于夫妻头胎的规定是相同的，取消头胎“准生证”的政策推广到全国并不存在障碍。

    “比如，可以在婚姻登记的同时直接发放生育服务证，而不需要再次审批。这是简政放权、服务民生的一个良好举措。”原新说。