关于四川省成都市温江区“三社互动构建城乡社区新格局”建设创新成果的说明

一、成果名称

以“三社互动”为抓手构建多元共治社区新格局

二、创新主体

中共四川省成都市温江区委、四川省成都市温江区人民政府

三、成果概况

温江区坚持以创新社区治理和服务为切入点，全面推进“三社互动”，构建多元参与社区治理的新模式，提升了社区治理科学化水平。

四、主要做法

（一）坚持政府主导，健全治理机制。一是抓制度建设，完善政策保障支撑。先后出台了区委、区政府关于加强城乡社区建设、社会工作者队伍建设、培育和发展社会组织、“三社互动”、城乡社区治理和服务创新工作等方面意见，建立了社区治理工作推进、考核、评估和保障制度。二是抓社会环境，强化公共服务基础。按照“一镇（街）一体一特色”的要求，在镇（街）打造标准化社区服务综合体，在社区建立便民服务中心，鼓励社区社会组织利用社区设施开展自助服务，打造了114个“一站式公共服务平台”。三是抓资金保障，建立财政支持体系。将“三社”工作经费纳入区、镇（街）财政预算范围，区镇两级财政每年安排不低于500万元的资金用于政府购买专业社会工作服务。

（二）坚持多元参与，夯实治理基础。一是校地合作，培养社工人才。与西南财经大学等驻温高校开展校地合作，建立社会工作人才培训基地，举办社会工作培训，植入社会工作理念。二是因地制宜，提供定制服务。每年区财政下拨100万元作为低保对象参加公益劳动的激励基金，采取政府购买服务，开发以社区为基础的支持性公益项目，组织就业困难的低保人员成立社区公益服务队，为城镇孤老(儿)、农村五保户等对象提供“量体裁衣”服务。三是培育载体，发展社会组织。建立区社会组织孵化园和镇（街）社会组织服务中心，因地制宜培育和发展能承接社会工作服务的社区社会组织。四是两工联动，推动志愿服务。坚持“职业社工引领、专业义工参与”实现志愿服务专业化，创新志愿服务新模式，推动专业化志愿服务。

（三）坚持项目支撑，推进三社互动。一是试点先行引路，以点带面推进。2011年12月，通过向区社会工作协会购买专业社工服务，选择具有典型特点的瑞泉馨城、城武、友庆3个社区，分别开展了“同心家园”社区居民参与自治项目、“花开芙蓉”社会组织培育与发展项目、“多彩兰亭”志愿服务提升与创新项目。协会在社区建立了社会工作站，每个站派驻3名专业社工，聘请10名西南财大社会工作发展研究中心的专业督导老师，指导社工开展社区社会工作，推动社区、社会组织、社工“三社互动”。二是以奖代补激励，全面深入推进。2013年，在前期试点的基础上，采取“以奖代补”考核方式，支持镇（街）购买社会工作服务。率先在全省举办“三社互动”工作对接会，引进四川光华社工中心等9家省、市社工机构与镇（街）共同策划社工服务项目。通过镇（街）购买服务，在农民集中居住区实施“三社互动”项目，开展社会服务，提升社会组织能力，建立公益积分、志愿服务等参与机制，激发社区居民参与社区建设的积极性。三是公益创投补充，激发社会活力。2013年，我区建立“公益创投”种子资金100万元，面向本土社会组织公开征集为老、青少年、家庭、助残、社区服务等公益项目，通过专家评审后为社会组织提供公益项目资助，培育和发展公益性社会组织，促进其规范治理、提升专业服务能力。

五、主要成效

通过实施“三社互动”，温江区构建了多元参与的社区治理格局，探索出了“社会治理体系和治理能力现代化”在基层实践的有效途径，先后荣获“中国十大社会管理创新奖”，首届“全国优秀社会工作服务项目”一等奖，“全国优秀志愿服务工作案例”一等奖，是首批“全国社会工作服务示范地区”、“全国志愿者服务记录制度试点区”、“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”。

（一）搭建三大平台，服务与管理实现共融。一是创新社工参与模式，搭建了“服务平台”。举办“三社互动”工作对接会，引进四川光华社工中心等9家省、市社工机构与镇（街）共同策划社工服务项目。全区10个镇（街）通过购买服务，引进专业社工机构，在社区建立了社会工作站，派驻专业社工，开展社会服务。二是创新项目化运作模式，搭建了“创投平台”。 建立“公益创投”种子资金100万元，面向本土社会组织公开征集为老、青少年、家庭、助残、社区服务等公益项目，通过专家评审后为社会组织提供公益项目资助。三是创新社区志愿服务模式，搭建了参与平台。坚持“职业社工引领、专业义工参与”实现志愿服务专业化，实施“公益银行”实现志愿服务常态化，推动专业化志愿服务。截止目前，全区注册志愿者43090人，拥有志愿服务站121个，志愿服务人群45万人。

（二）创新三大机制，培育与扶持实现共举。一是创新社会组织管理机制。建立区社会组织孵化园和镇（街）社会组织服务中心，因地制宜培育和发展能承接社会工作服务的社区社会组织。目前我区登记和备案的社区社会组织278个（其中社团91个，民办非企业222个），社区社会组织覆盖面达100%。二是建立完善财政扶持机制。将“三社”工作经费纳入区、镇（街）财政预算范围，区镇两级财政每年安排不低于500万元的资金用于政府购买专业社会工作服务。三是建立社区人才培养机制。与西南财经大学等驻温高校开展校地合作，建立社会工作人才培训基地，举办社会工作培训和考前培训。目前全区有186人考取社工师、助理社工师，有296名社区工作者通过考试取得《温江区社区社会工作者专业水平合格证书》。

（三）拓展三大功能，和谐与关爱实现共享。一是发挥“润滑剂”作用，当好社区治理的纽带。通过各类社会组织宣传政策法规，汇集群众意见，提高决策的科学性和可行性。二是发挥“减压阀”效应，当好社区治理的桥梁。把服务管理的触角延伸到群众心灵深处，激发了正能量，矫正“失衡群体”心理，化解各类社会矛盾。三是拓展“服务器”功能，做好社区治理的联动。依托驻温高校摸索社工的培训机制，着力培养高素质的社会工作人才队伍，为广大群众提供困难救助、矛盾化解、心理咨询、行为矫正等社会服务。