关于湖北省孝感市三类新社区和三个“1+X”服务体系建设创新成果的说明

一、成果名称

城乡三类新社区和三个“1+X”服务体系建设

二、创新主体

中共湖北省孝感市委、湖北省孝感市人民政府

三、成果概况

湖北省孝感市着眼于统筹推进新型城镇化，加快推进城乡基本公共服务均等化，按照“人口聚居、土地集约、产业聚集、设施配套、功能完善、生态宜居”的总体要求，将城乡社区划分为城市社区、城镇社区、农村社区三种类型，高起点建设城乡三类新社区；按照“新建示范”和“改造提升”两大类别，优先规划、优先选址、优先建设社区综合服务中心等城乡社区公共服务设施，高标准打造公共服务超市；创造性地提出了三个“1+X”服务体系概念，制定了建设标准，高水平服务社区居民。

四、主要做法

（一）坚持顶层设计，明确目标任务。市委、市政府创造性地提出了建设城乡三类新社区和三个“1+X”服务体系的新概念和新任务，计划用3至5年左右的时间，规划新建一批新社区，改造提升一批老社区，加快完善城乡社区服务设施，着力提升城乡社区服务水平，实现服务资源配置的均等化和服务体系建设的均等化。先后下发了《关于加强城乡新型社区综合服务中心建设的意见》、《全市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）建设工作方案》、《关于加快城乡新社区建设试点工作的通知》、《孝感市城乡三类新社区建设工作推进方案》、《关于全市城乡三类新社区三个“1+X”建设标准的指导意见》等文件，明确了全市城乡社区建设的总体目标、具体任务、建设标准和保障措施。

（二）坚持高位推进，健全工作机制。市委、市政府将城乡社区建设纳入孝感事关全局100项重大工程和年度共性责任目标的议事、管理、督办、考核体系。一是高规格部署。市委、市政府主要领导多次主持召开有关会议，听取情况汇报，作出安排部署。去年5月8日、8月28日，市委、市政府两次召开全市城乡社区建设专题会议。二是高层次协调。市“四大家”领导都挂点联系和包保帮扶一个新社区建设试点，经常深入实地调研，及时协调解决问题。三是高强度督办。去年，市委、市政府将城乡社区建设作为每季度必检的四项重点工作之一，开展了四次大规模的拉练式检查督办，强化各县市区和市直“三区”的主体责任，在全市上下掀起了城乡社区建设的工作热潮。

（三）坚持高效联动，形成整体合力。一是组建工作专班，加强综合协调。去年3月，由市委组织部和市民政局牵头，从有关单位抽调人员，组建了市新社区办，加强对各地的综合协调、业务指导和检查督办。各县市区和市直“三区”也相应成立了工作专班，实现了上下对接。二是搭建服务通道，加强包保帮扶。建立市直部门联系包保新社区建设试点制度，派驻24个工作队，对24个新社区建设试点实行 “一对一”服务。三是构建宣传网络，加强舆论引导。组织协调孝感日报、孝感电视台、孝感网等新闻媒体开设宣传专栏，加大宣传动员和政策引导力度。去年8月29日、11月5日，先后组织邀请市人大代表、市政协委员开展专题视察，营造社会各界重视、关心、支持、参与城乡社区建设的浓厚氛围。

（四）坚持规划先行，完善配套设施。认真贯彻“全域孝感、全域规划”理念，紧密结合“城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划”，高水平、高标准编制城乡三类新社区建设规划，全市共规划建设城乡三类新社区89个(城市新社区40个、城镇新社区25个、农村新社区24个)，目前已开工建设82个；突出“三个重点”（居民还建房、公共服务设施、基础设施），落实“三个优先”（优先规划、优先选址、优先建设），遵循“三先三后”（先地下后地上、先建平台后建房、先还建后开发），着力抓好居民还建房、社区综合服务中心、养老服务站、医疗卫生室、幼儿园（学校）等城乡社区公共服务设施建设。目前，已有72个新社区综合服务中心主体工程动工，其中49个已基本建成。

（五）坚持分类指导，提升服务功能。一是规范了“1+X”服务平台。制定了建设标准，加大了资金投入，着力推进社区综合服务中心规范化建设。目前已完成236个城乡社区综合服务中心规范化建设，占现有城乡社区总数的71.5%。二是强化了“1+X”服务组织。在城市新建住宅区、城中村、城乡结合部及时组建社区“两委”组织，采取降低登记门槛、推行注册备案、提供活动场所等措施，积极培育社区文体活动、志愿服务、维权咨询等社区社会组织。全市共设立社区党组织1860个、自治组织8132个、社会组织1336个。三是优化了“1+X”服务队伍。选优配强社区“两委”干部，深入开展争当“五个书记”活动，大力推进“大学生服务社区”、“社工人才进社区”、“志愿服务进社区”活动计划，有力提升了社区人才队伍的整体素质。