关于安徽省全椒县村民理事会建设创新成果的说明

一、成果名称

村民理事会建设

二、创新主体

中共安徽省全椒县委、安徽省全椒县人民政府

三、成果概况

村民理事会是新形势下农村改革发展的一项新制度、新事物。安徽省全椒县在美好乡村建设点，通过民主方式组建村民理事会，逐步健全理事会运行机制，注重发挥理事会在村庄政治、乡村基础设施建设等事关村民切身利益事项方面的主体作用，走出了一条创新农村治理举措、推动基层民主建设、提升村民自治水平的新路子。

四、主要做法

（一）程序规范，做到民主选举。村民理事会以村民小组或集中居住区域组建，一般由10人组成，成员通过自愿报名、民主推荐等方式，重点从建设区域内的村民组长、村民代表、行业代表、致富能手以及老党员、老干部、老模范、老教师等人员中确定理事候选人；再专门召开会议，邀请所有村民组组长和户代表参加，在镇包片领导和分工干部见证下，公开、民主推选出理事；最后由理事民主推选出理事长，正式组建美好乡村建设村民理事会。理事会设理事长、副理事长各1名，理事若干名。理事、理事长任期3年，可连选连任。村民理事会成员以义务工作为原则，必要时村（社区）给予一定的工作经费支持，保障理事会正常运转。村民理事会配合、协助村民委员会开展工作，村民委员会支持、指导村民理事会组织村民开展精神文明建设、兴办公益事业。

（二）制度健全，做到有章可循。各村民理事会建立了《村民理事会章程》、《村民理事会工作职责》、《村庄卫生管理制度》、《村庄建设管理制度》、《公共设施管理》等规章制度，依规行使管理监督职能。对村级事务，实行“一事一议”和“四议两公开”等工作法，美好乡村建设的各项工作，先由村“两委”或理事会提议，再由理事组织村民商议，最后由户代表或者村民代表开会表决。村“两委”指导理事会工作，定期协商美好乡村建设重大事项，经常听取理事会的建议和意见，帮助解决村民自治中无法解决的难点问题。对重大事务、财务和上级划拨财物一律实行公开。对所有财务票据必须先由经办人签字、验收人（在场人）证明和理事长审核，再报村委主任审批。

（三）明确定位，做到职清责明。全椒县在探索推行理事会过程中，注重“三结合”，发挥理事会的主体作用。一是结合村庄整治工作，加快美好乡村建设步伐。通过理事会引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有力地促进了农村建设工作的开展。二是结合基础设施建设，促进公益事业的发展。理事会积极引导群众投资投劳，充分调动了广大干部群众参与美好乡村、农田水利、道路修建等工程建设。三是结合提升村民自治水平，化解各种矛盾。村民理事会既是村级事业的 “组织员”，为民办事的“服务员”，也是党的政策的“宣传员”，矛盾纠纷的“调解员”。

五、主要成效

（一）党群干群关系得到改善。村民理事会一方面是群众利益的维护者和代言人，一方面又是群众事业的领导者和带头人。在美好乡村建设过程中，村民理事会是沟通党和群众的一座重要的桥梁。村民理事会的成员们和村干部一道上门散发宣传资料，征询群众意见建议，采集填写信息档案，清点造册地表附着物，带头清理垃圾、整理环境。在道路、土地丈量、青苗补偿、废弃物拆除、房屋改造等施工过程中和村民发生“小摩擦”时，分段包保的理事会成员主动上前调和说合，发生大的诉求和矛盾纠纷，理事会和村两委共同研究坚决办法，从而化解了矛盾，维护了社会稳定。石沛镇黄栗树村村民理事会与村民签订了《村民承诺书》，上面明白无误地写着“服从统一规划，在不损害利益的前提下，不要求任何补偿；对利益受到损害，同意按政策规定补偿，不无理取闹；自动无偿拆除露天厕所、废弃猪圈、鸡棚等构建物”。

（二）乡村基础设施得到改善。美好乡村建设中，我县围绕“五个好”总体要求，开展农村危房改造和村庄整治工程，各建设试点通过村民理事会的参与和协调，美好乡村建设进展顺利，成效显著。襄河镇八波村在美好乡村建设中，新建了文化广场、健身广场、农家书屋等公益设施，修建了10公里长“户户通”道路、改建了2个景观沟渠，总投达250多万元，其中理事会出谋划策筹劳筹资60多万元。石沛镇黄栗树村在美好乡村建设中，除对全村建筑按徽式风格改造外，还拓宽了主要街道，清除了乱搭乱建14处，柴堆杂草87处，厕所、猪圈7处，社区内和主干道废弃垃圾48处。

（三）群众自治水平得到提高。美好乡村建设中，村民理事会广泛收集村情民意，在规划设计、具体实施等关键阶段，及时将群众对美好乡村建设想法和建议及时向上反馈，确保群众广泛参与，建设成果群众满意。六镇镇白酒村村为解决村民的行路难问题，村民理事会提议村民每人承担15元，刚开始，村民们犹豫不决，甚至有人不愿意交。村支部老书记、现理事会成员蒋玉清主动先交，并向大家讲解道路修好后的好处，承诺交钱后进行村务公开，结果3天就把修路的钱给凑齐了，2个月后4公里的砂石路就修通了。