关于江苏省南京市秦淮区“中心制—耦合型”社区创新成果的说明

一、成果名称

“中心制—耦合型”社区治理模式

二、创新主体

中共江苏省南京市秦淮区委、江苏省南京市秦淮区人民政府

三、成果概况

2012年3月，南京市秦淮区被民政部批准确定为首批“全国社区管理和服务创新实验区”。近两年来，全区紧紧抓住这一重大机遇，以主体重塑、多元互动、共建分享为目标，围绕管理服务重心下沉、关口前移、提能增效、居民满意，突出扁平化、网格化、自治化、社会化、专业化、信息化等社区管理服务核心要素，积极推动街道社区综合体制机制改革，逐渐形成了社区治理的“秦淮模式”。

四、主要做法

（一）统筹管理和服务两项职能，建立街道“四部一中心”组织架构。根据街道经济发展、城市管理、民生保障、社会管理、政治建设等重点工作，改变街道科室各自为政的工作格局，打破科室设置，整合科室资源，成立经济发展部、社会管理部、城市管理部、党政综合部、市民服务中心，实现了架构扁平、业务归并、人员整合、服务前移、管理落地。

（二）统筹便民和利民两个目标，推动政务类公共服务街道市民服务中心一门式办理。按照15分钟服务圈的布局，在所属街道设立9个市民服务中心，通过“一收一放一移”的方式，最大限度向街道市民服务中心集中社会事务及群众生活相关的服务事项。“一收”就是把原由社区承担的就业证申领与发放等27项职能上收到街道市民服务中心；“一放”就是梳理能够下沉的区权服务职能，下放至街道市民服务中心，目前已下放低收入家庭住房申请等7项职能；“一移”就是把原来散落在街道科室的民生服务职能全部平移到市民服务中心。建立了《街道市民服务中心服务项目目录》、《社区居委会协助市民服务中心工作目录》，实现了服务资源从区街居多层分散向街道中心一站聚集，服务方式从区街居三级流转向中心一门办结转变。

（三）统筹内部和外部两种资源，形成多元主体功能耦合的社区管理服务模式。建立街道“大工委”、社区“大党委”和网格党支部，吸纳驻区单位党组织、党员志愿者深入社区服务发展、服务群众。开展网格化管理组团式服务，每个社区按300户一个网格，组建网格服务团队，定期上门走访服务群众，实现了服务对象和服务内容的全覆盖。引进和培育社会组织，整合建立为老服务的“银发家园”、为小服务的“放学来吧”、家政服务的“居家无忧”、法律服务的“春风驿站”、文体服务的“活力社区”5类服务品牌，让有需求的居民能找到相应的服务组织。按照“权责分明、居社互动、各得其所”原则，在大光路街道蓝旗新村社区开展社区工作服务外包试点，街道以合同购买的方式，把社区居委会自治职责范围之外的工作外包给社会组织，社区居委会受街道委托对服务项目进行监督评估，以项目为纽带，推动了社区党组织、社区居委会、社会组织和政府多元主体的良性互动、功能耦合。

（四）统筹民生和民意两个重点，建立“民生工作站”长效服务机制。在全区110个社区建立民生工作站，每个民生工作站有1个工作组与之对接。每个工作组由一名区级领导或区管正职领导带队，成员包括区管干部、党代表、人大代表、政协委员和社区民警、志愿者等10名左右同志，按照“三进三问五个好”的要求，以“解决问题”不是“解释问题”、“联系群众”更是“服务群众”为宗旨，深入基层社区零距离倾听居民群众诉求，面对面解决民生突出问题，密切了党群、干群关系，得到群众广泛认可。

(五)统筹自管和自治两类方式，促进形成社区民主自治公众参与的常态化。以老旧小区和无物管小区物业管理为切入点，试点老旧小区和无物管小区自治化管理。针对老旧小区脏乱差、安全隐患多、居民居住密集、流动人口多、困难人群多的特点，在区级层面组建区无物管小区自治化管理综合协调领导小组，统筹协调并解决老旧小区和无物管小区在自治化管理过程中遇到的各种问题和困难。在每个社区选取1-2个老旧小区和无物管小区开展自治化管理试点，解决了老旧小区无人管、管不好的问题。除此以外，区财政还拿出110万余元专项资金，在每个社区设立“社区管理服务小型公益金”， 公益金由居民自主管理和使用，本着民事民管理、民事民商议、民事民决定的原则，着力解决了一批晾衣、照明、管道疏通等社区居民“家门口”的小事、急事、难事，让居民尝到了参与社区自管自治的甜头，也吸引了越来越多的居民参与到社区民主自治活动中来。

五、主要成效

“中心制—耦合型”社区治理模式的实践已近2年，五老村街道和淮海路社区试点率先开展的社区管理服务综合体制改革，已在区全面铺开。“秦淮模式”已经取得了多方面的社会效益：从核心价值层面来说，“秦淮模式”首先体现了以民为本的社区建设理念。从社会参与的层面来说，“秦淮模式”真正为社区自治搭建一个多主体共建共促的主体格局，最重要的是让社区居委会重归了社区自治格局的中心。从社会心理的层面来说，“秦淮模式”通过剥离旧有的行政管理色彩、创新社区服务体制使服务品质获得了大幅度提升，社区服务真正变成了致力于满足居民需求、提升居民福祉的民生工程，从而使居民确确实实在社区服务中获得需求的回应，社区居民的满意度自然就提升。从社会机制的层面来说，社区福利服务、居民诉求收集机制以及以邻里为基础的互助连结逐步形塑了“秦淮模式”的社会融合机制。从社会整合的层面来说，“秦淮模式”通过人本管理的方式，以优势视角挖掘社区资源，致力于实现以“社会”管“社会”的格局，大大减少了社会管理成本。