关于山西省平陆县农村社区养老新模式创新成果的说明

一、成果名称

农村社区养老新模式

二、创新主体

山西省平陆县人民政府

三、成果概况

山西省平陆县地处晋、陕、豫黄河金三角地带，是山西省的南大门，全县辖6镇4乡，228个行政村，26.1万口人，其中农村人口19.3万人。国土总面积1173.5平方公里，45万亩耕地。境内山峦起伏，沟壑纵横，素有“平陆不平沟三千”之称。山西平陆县立足实际,以破解农村社区养老难作为推进农村社区建设新的突破口，依托农村社区这个平台，探索出了“政府扶持、村级主办、社会支持、群众参与、家庭分担”的农村社区日间照料养老新模式，有效突破了贫困地区农村社区治理的瓶颈，赢得了社会各界的广泛关注和充分肯定，被新闻媒体称为“探索解决农村养老问题的典型范例”。

四、主要做法

平陆县农村社区“日间照料中心”是以政府支持为前提、以集体经济为基础、以社区设施为载体、以管理经营为重点的养老服务新模式。

（一）政府主导，搭建服务平台。政府制定出台了《农村社区养老服务实施方案》，明确目标、原则、任务以及服务对象、运作方式、方法步骤和保障措施等，并优先将五保对象、低保对象、重点优抚对象和鳏寡孤独老人纳入服务范围。积极构建农村老年人服务组织网络，依托农村卫生服务人员、志愿者、大学生村官等力量，形成一支稳定的农村老年人服务队伍，建立起“村里筹一点、老人交一点、县财政挤一点、社会捐一点、民政部门补一点”的农村社区养老资金筹措机制。

（二）村级主办，提供优质服务。农村社区是主办“日间照料中心”的主体。在服务用房上，依托社区，整合资源，对村里一些闲置房屋进行改建。在服务对象上，突出生活自理能力弱、经济条件差、对国家和社会有特殊贡献的五保户、重点优抚对象、空巢老人。在服务项目上，针对老年人需求，为老年人量身定做，为老年人提供一日三餐生活照料、休息护理照料以及娱乐等服务。社区村委会负责整合社区老年服务资源，完善社区服务设施，沟通供需双方的信息，管理日间照料中心的服务及监督等工作。注重发挥老人们的余热，鼓励他们积极参与照料中心和社区管理，利用社区现有的文化、体育、卫生、医疗、图书室等设施，鼓励引导老人参加业余民间文艺团体，丰富老年人的精神文化生活。

（三）定期评估，健全监督机制。民政部门牵头成立了社区日间照料评估小组，成员由乡镇民政办、社区、村民代表和服务机构人员组成，制定详细完善的评估办法，评估内容包括组织领导、服务机构管理、服务满意度、运作情况等。每季度评估一次，逐步使日间照料工作步入了规范化、制度化和科学化的轨道。

五、主要成效

平陆县在农村社区建设“老年日间照料中心”，解决了农村非常实际也非常迫切的问题，也体现了以民为本的宗旨，丰富了农村社区实验的内容和模式，发挥了农村社区服务中体现管理和治理的功能，有效构建了农村社区治理的社会支持立体网络。平陆县依托农村社区率先探索创新农村养老模式推出的“老年灶”，受到广大农村老年人的普遍欢迎，引起国务院和民政部领导的重视。2013年10月13日，中央电视台《新闻联播》和《朝闻天下》栏目，以“老年灶解决留守老人日间照护”为题对平陆的做法进行了综合报道。截止目前，已投入运行的日间照料中心达115个村，占全县228个行政村的50%以上，已有2600余名70岁以上的农村老人享受到社区日间照料服务。

一是构建了农村社区治理的道德网络。通过在社区建立老年人日间照料中心，将为老年人提供养老服务与敬老、养老、助老宣传教育与各项文明创建活动结合起来，如与评选“文明家庭”、表彰“好儿女、好媳妇”等活动结合起来，大力宣传尊老敬老先进典型，弘扬“敬老爱老”的中华传统美德，促进农村社区形成知荣辱、讲文明、促和谐的社会文明风尚。

二是构建了农村社区治理的法律网络。通过日间照料中心和赡养人签订家庭赡养协议书的形式，将老年人应享有的权利和子女应尽的义务确定下来，有效监督子女在经济上赡养、生活上照料、精神上慰籍老人，最大程度使老人得到法律的保护。同时，还加大普法宣传力度，深入开展老年人司法援助工作，使老人知法、懂法、用法，学会用法律武器维护自己合法权益。如今，在平陆老人赡养纠纷发生的少了，虐待打骂老人的少了，掠夺老人财物的少了，干涉老人婚姻的少了。

三是构建了农村社区治理的救助网络。社区建立日间照料中心，重点负责解决本村特困老人、留守老人的生活照料、疾病护理、文化娱乐等各方面的服务。中心还牵头成立了老人的互助互济组、志愿者服务组、文化娱乐组等组织，提供理发、环境卫生清理、精神慰藉、文化娱乐等服务。

四是构建了农村社区治理的组织网络。通过几年的实践来看，凡是日间照料中心办得红红火火的社区，都是党组织凝聚力强、村委会干部有能力、社区组织机构健全的社区。农村基层组织只有把解决农民最关心最直接最现实的利益问题作为工作的着力点，才能赢得群众的真心支持，才能在构建“农村党支部+村委会+社区相关组织”的互动治理格局中发挥领导核心作用。