广州政协委员亮“人生证图” 市委书记回应：彻底解决办证难

　　昨日的广州市政协各界别委员座谈会上，市政协常委曹志伟（右一）展示约四米长的《人在证（征）途》图纸。南方日报记者 梁文祥 摄

　　“人在证途”要办多少“证”？

　　万庆良回应政协提案，点名广州市全面深化改革领导小组亲自督办

　　“目前，公民办证多、办证地点分散、材料重复提交、证件功能单一，而公民一生要办理常见证件、证明103个。”昨日，广州市政协十二届三次会议各界别委员座谈会上，市政协常委曹志伟拉开一幅4米长的“人在证（征）途”图纸详述办证情况，引发热烈讨论。如何解决办证难，曹志伟建议，政府部门用深化改革的思维转变管理职能，建立公民信息大数据库。

　　“人在证（征）途”图纸上密密麻麻地列举了公民在出生前、入学前、求学、就业、退养和去世6个阶段要办理的证件、证明，其中属于就业阶段的证件多达59个。

　　曹志伟说，办齐这些证，需要经过18个部、委、局、办，39个处、室、中心、支队和所，盖100多个章，交28种办证费。“根据我们团队统计，办103个证件过程中，户口簿要提交37次，照片要提交50次，身份证更夸张，要提交73次，可以说，中国人的一生，不是在办证，就是在办证的路上，可谓‘人在证途’！”

　　是什么原因导致公民办证地点分散、办证材料重复提交？曹志伟调研认为，其主要原因是政府部门间存在行政壁垒、信息“孤岛”，部门各自为政（证），造成政（证）出多门的现象，再加上公民信息管理方式落后，个别政府部门服务意识薄弱，公民办证中还有可能遇到“门难进、脸难看、事难办”。

　　政府该怎样转变管理职能？曹志伟认为要树立现代化的治理理念，将“要群众办证”转化为“为群众办证”，最关键的是建立公民信息大数据库网。

　　曹志伟说，公民信息大数据库好处多多，首先可以取消或合并现有的很多证件。其次，在大数据库网基础上建立公民信用体系，可以降低社会治理难度和风险，有助于加强国家安全管理。最为关键的是，原来分散的部门办事窗口集中合并成一个公民服务大厅，为公民提供一站式服务。同时可以建设网上的办事大厅，让公民足不出户就可轻松办证、取证、打印个人信息资料。

　　“建立公民信息大数据库网是一项深化行政审批制度改革、释放行政红利、利国利民的工程。”曹志伟建议，广州作为改革开放的前沿阵地，应率先推进公民信息大数据库网和现代化公共服务体系的构建，努力将广州建设成为全国办证事项最少、行政效率最高、办证成本最低、社会治理方式最现代化的城市。

　　省委常委、广州市委书记万庆良在会场对曹志伟的建议给予充分肯定，他说：“曹志伟给了我们‘螃蟹’，我们不能不‘吃’。”万庆良认为要彻底解决公民办证难，不但要完善顶层制度设计，同时需要政府有改革的勇气和智慧。昨日，万庆良点名广州市全面深化改革领导小组亲自督办该提案。

　　□特写

　　“人在证（征）途”图和提案出炉的幕后故事

　　19人搜集证件共耗时4个月

　　解决办证难提案修改37次

　　南方日报讯 （记者/马喜生 实习生/杨韵琳）“19名‘小伙伴’为收集‘人在证（征）途’上的103个证件，花费了4个月时间。”昨日，曹志伟揭秘这张被万庆良称为“重磅炸弹”的图纸的由来。

　　这19名“小伙伴”都是在校大学生，为了收集资料，他们一开始采取了最原始的方式，向身边的朋友和亲人要证件，之后调整“战术”，把公民一生常办证件分为出生前、学前、求学、就业、退养和去世6个阶段。有了明确目标后，曹志伟和他的“小伙伴们”在各政府职能部门网站上收集证件，为了确保证件的真实性，他们经常跑到职能部门办证前台索要办证宣传单加以核实。

　　一名参与调研办证难的学生告诉记者，一开始收集到的证件累计有400多个，曹志伟和团队开始筛选，保留使用人群超过3000万人的证件，并把使用人群超过3亿人的证件放大，形成初步“人在证（征）途”版本。

　　103个证件中，公民出生后，要办出生证、接种疫苗证、户口本；上学要办学生证、学位证、毕业证、各种等级证书；就业有报到证、健康证、社保卡、医保卡、执业资格证、职称证等等；到了退休之后还要办退休证、老人证；领养老金还得要先开一张生存证明；去世之后，其子女还要去办死亡证明、火化证、墓穴证、骨灰存放证。

　　证件有了，曹志伟开始收集真实的证件，他将自己和家人至今办过的证件收集起来，其中有一张便是其71岁父亲的毕业证。收集公民去世后的真实证件难度最大，他为求一张骨灰存放证被拒绝过多次，无奈之下，只能网上找到一张证件图片，打印出来。

　　图纸有了，证件有了，曹志伟开始提笔写提案。广州市政协收到提案后，迅速调动政协提案委、社法委的委员，开动马力为提案撰写进行修改和润色。从提案初稿到定稿，解决办证难提案《关于打破行政管理壁垒，改革公民信息服务管理方式，建立公民信息大数据库网、构建现代化治理体系、一证行天下的建议》，经过了37次修改，前后历时60多天。

　　这还未结束，为了在今年广州市“两会”政协各界别委员座谈会有出彩表现，曹志伟为自己的发言PPT插入动画，不断润色文字，设计了搬出证件箱、拉开4米图纸环节，为发言不断制造亮点。不过，这些对于曾在电台当过主持人的曹志伟来说并不困难。

(来源:南方日报)