宁波人大代表：给菜场立个法，管管飞涨的摊位费

　　昨天下午3点不到，海曙咏归菜场不少市民正在买菜。 本报记者段琼蕾摄

　　原标题：给菜场立个法，管管飞涨的摊位费

　　菜场经营者大幅提高摊位费，最终这笔费用可能被转嫁到买菜群众身上；菜场一部分被出租开超市去了，老百姓买菜的选择就少了；新建住宅小区菜市场未及时配建，居民买趟菜挺麻烦......

　　菜场作为公益性的城市公用配套设施，与老百姓生活密切相关，但目前宁波城区菜场七成左右是民营的，当发生上述问题时，政府部门缺乏解决问题的相关法律法规。

　　对此，昨天，市人大代表、宁波律师协会副会长叶明递交了一份建议：希望尽快出台菜市场建设管理规章，对菜场建设、规划、开办、监督管理等方面能有详细的规定，尤其是对违反者要加强处罚力度。

　　菜场摊位费想涨就涨

　　摊主无奈上街“打游击”

　　叶明特意举了最近发生的咏归菜场事件，去年12月9日，本报曾报道过，海曙咏归菜场摊位费涨幅超50%，200多位摊主上街打游击，海曙咏归菜场空了城，附近街道却堵得不行，而涨价的管理方却叫冤，每年亏损200多万，实在吃不消。

　　事件爆发后，菜场经营者与摊主进行多次沟通。昨天下午3点，记者再次来到咏归菜场，从多位摊主处得知，目前，与去年同期相比，市场内279个摊位的摊位费最终涨幅调整到了10%左右，他们勉强能接受。

　　“最好是不要涨，如果涨太多，我们承受不了，最终肯定是只能靠提高菜价来应对了，这样来买菜的市民肯定会有想法的，到时候也会影响菜场整体的生意，”卖菜的杨师傅说。

　　菜场承包时被层层加价

　　只能羊毛出在羊身上

　　目前，宁波大概有300多家菜场，国有控股、多种所有制参股和个人所有各占三分之一。

　　叶明认为，民营企业和个人参与举办菜场在提升市场运营绩效与活力的同时，也凸显出许多问题，尤其是当菜场的公共服务功能与菜场经营者的经济利益相冲突时，势必影响到菜场的稳定和发展，咏归菜场事件就是这么发生的。

　　叶明就认为菜场建设管理中目前还存在很多问题：菜场被层层加价承包，进而导致摊位费上涨；菜场功能被逐渐蚕食，有相当部分被分割出租、出售，挪作它用；新建住宅小区菜场未及时配建或未与小区同步建成开业，居民买菜不便；菜场周边临时摊位云集，形成不公平竞争。

　　叶明表示，他特地研究过宁波目前已有的菜场管理条例，虽然对菜市场规划、建设、开办有作出一些相应规定，但对菜场经营者处罚缺乏力度，有的甚至缺乏法律依据。

　　比如《宁波市集贸市场管理条例》虽规定“经各级人民政府规划设置的农贸市场，未经批准不得改变使用性质，擅自改变农贸市场使用性质的，可以处一千元以上二万元以下的罚款”，这对市场所有者丝毫没有震慑力，因为市场改变用途给其带来的超额收入少则几十万，多则成百上千万。

　　出台菜场建设管理规章，有法可依整顿乱象

　　叶明建议，政府先出台关于菜市场建设管理的规章，未来再考虑制定相关的地方性条例。规章的内容应当包括菜市场规划、建设、开办、菜市场经营者、菜市场的监督管理和法律责任等。

　　“对菜市场产权的市场准入、转让、市场开办、改变用途、停业、租赁承包、摊位租金定价、经营性质、经营秩序，规范管理等作出严格的界定和限制。”叶明举例说，如对菜市场转让应作限制，菜市场产权未经行业主管部门同意不能随意转让，更不得任意加价，未经菜市场主管部门许可，房地产管理部门不得办理过户手续，换发房产证；菜市场开办后不得随意停业；菜市场摊租费不能随意提价；随意改变用途的工商部门不得注册登记。

　　另外，他希望在规章中要设定菜市场产权人、管理者权力和责任及举办者、经营户的权利与义务，尤其是对违反规章的要加强处罚力度，增加违法成本。

　　会重视起来，今年先调研菜篮子安全追溯

　　宁波市贸易局市场体系建设处工作人员表示，其实2005年，宁波市人大财经工委、宁波市贸易局、宁波市法制办就曾一起对《宁波市菜市场建设管理条例》进行过立法调研，但最后并未列入立法计划，主要是与上位法相悖。

　　原来，根据当时有关法律规定，菜市场规划建设属于城市规划管理范畴，菜市场的日常管理又属于工商行政管理的工作。而作为菜市场真正管理部门的宁波市贸易局，其行政管理职能的确定又尚无法律依据；同时，菜市场管理还涉及城管、环保、卫生、质量、食品、公安等多个部门，菜市场管理不可能由一个部门来行使职权；对已经改变菜市场设施使用性质的问题难以追溯，而且关系到物权的保护。

　　那么，人大代表的这份建议有没有希望落实呢？

　　昨天，宁波市法制办立法一处的负责人金处表示，2005年如果没能列入立法计划，应该是“条件不成熟”，不过人大代表提出的建议市里都会挺重视的，由人大提案委综合起来，交给市政府办公厅督办，之后会到相关的部门，再由部门先进行回复，是否会立法。

　　“今年我们法制办的计划中，与老百姓菜篮子有关的就是要调研菜篮子安全追溯，看是否有立法的可行性。”金处透露。

　　新建社区旁，要有配套菜场

　　市人大代表张时光

　　邻里商业中心是社会民生工程，可有效缓解城市管理压力。

　　对邻里中心来说，主要定位了12项必备功能，其中净菜场为功能之一，还有银行、超市、邮政、餐饮店、洗衣房、美容美发店、药店、教育文化培训、维修点、社区活动健身中心、居家养老服务，这是有别于普通商业中心的重要特点。