爱心公益PK城市管理 “顺风车”能否一路顺风？【3】

　　“顺风车”管理方式有待探索

　　兰州市交通局相关负责人认为，一些私家车车主搭载乘客，万一出了交通事故，在事故安全认定上异常复杂，尽管这种公益活动出发点是好的，但对管理者来说难度非常大。

　　周鹏飞认为，公益活动的开展既要避免有非法运营之嫌，又要谨防出现交通事故后的责任认定问题。“如何组织公益活动，使之不与相应的法律法规相冲突，特别是不要让那些黑车司机钻空子，我们还需要不断探索。我们目前还不具备完全放开这种公益行为的条件，如果放开，可能会有人打着公益的幌子和旗号进行非法运营。”他坦言，虽然一直都在关注东部沿海城市的做法，但目前全国尚未出台相应的管理办法。

　　兰州大学管理学院公共管理系主任、副教授文宏表示，随着社会经济的发展，民众日益增长的出行需求与交通设施建设不足的矛盾成为现今许多城市交通管理的主要问题，采访中的问题便是这类矛盾的具体呈现。

　　在文宏看来，免费顺风搭载乘客出行是一种经济环保的出行方式，在国外较为流行，值得提倡。这一事件跟我国法律对道路运输经营行为缺乏明确的界定有关，另一方面，也跟执法人员的机械执法有关。当前城运部门执法很多时候仅以是否给钱作为判定非法营运的标准，这一做法值得商榷。因为营运行为具有商业性质，一方面主观上必须要有营运目的，另一方面客观上收取的费用也应达到营利的标准。如果“顺风车”只是分担成本，而且是在特定时期为特定人群的特定需求的话，就很难认定是营运行为。这就需要相关执法部门不断提高执法质量，探索更好的执法方式，避免好心车主受冤枉。

　　不过，越来越多开展“顺风车”活动的民间公益组织也在探索如何保证“顺风车”活动的公益性与正当性，并形成了较为有效的防范与规避机制，例如考核个人综合素质、提高顺风车准入门槛、对车辆统一标识、实行会员个人信息实名登记制等。

　　周鹏飞表示，一些公益组织对参与顺风车活动的私家车进行备案的做法也很有创意，但目前相关管理部门还不具备完全放开这种公益行为的条件，管理部门将在实践过程中继续探索合理有效的方式，以推动公益行为的持续。

(来源:新华网)