媒体追问社会抚养费：是否成创收手段 钱花到了哪？【2】

　　3 是否存在行政摊派？

　　征缴任务列入考核指标体系

　　媒体多次曝出因行政摊派社会抚养费指标，引发了“被超生”事件，乃至发生自杀悲剧。

　　2008年，并未超生的河南省淅川县铁僵沟村支书龚国华，为完成乡里分摊到村里的抚养费任务，自掏腰包交了6000元。今年7月，河南西平县居民王茹萍再次接到4万元社会抚养费征收通知单后，自杀身亡。此前，她已为超生的儿子交过1万元社会抚养费。

　　审计结果显示，行政摊派社会抚养费在各地普遍存在。

　　如甘肃皋兰县规定，征缴任务基数纳入年度计划生育目标管理责任指标考核体系，对完不成征缴任务的乡镇，缺额部分由县财政部门从拨付乡镇的补助经费中扣除。

　　为完成征缴任务，有的还借款垫付，有的让财政资金在账户上“空转”，如四川岳池县，将县财政返还的社会抚养费，再次解缴入库，“重复”记账。

　　■ 观点

　　吴有水有一张“预借”社会抚养费收据，某地为完成征收任务，向没有超生的居民预借社会抚养费，“说超生时就不用交了。这种‘放水养鱼’无异于鼓励超生”。

　　4 是否出具统一收据？

　　至少1.24亿元涉嫌乱收费

　　《社会抚养费征收管理办法》规定征收应出具省级财政部门统一印制的收据。

　　审计报告显示，各地普遍违反征收程序，如未经调查取证就下达征收决定书、未下达征收决定书就“先行”收费；使用行政事业单位往来结算收据、定额收据、三联收据，甚至直接打白条。

　　初步统计，45县未下达征收决定书就先行收取的费用达7364.47万元，约占收缴总额(24.493345亿元)的3%。

　　45县使用白条等非社会抚养费收据，收取的费用合计约5022.47万元，约占收缴总额的2%。

　　仅未下达征收决定书就收费、使用非专用收据收费这两项，涉及金额就约达1.24亿元，占收缴总额的5%。

　　■ 观点

　　吴有水说，他经常遇到收到白条的当事人，“社会抚养费方面的诉讼案件和行政复议都很少，一个原因就是当事人拿的是白条，投诉无门”。

　　5 是否成创收“手段”？

　　有的地区擅自“降价促销”

　　审计结果显示，45县因自行降低收费标准，少征社会抚养费约2.07亿元，占比约8.45%。有的地区擅自降低标准或减免费用，有“降价促销”嫌疑。

　　如云南彝良县洛泽河镇发文通知“一次性交清应征数的家庭，减免优惠40%；违反计划生育政策的家庭主动来交缴，且交缴一次性不低于应缴数50%的，减免优惠15%”。

　　有的地区则巧立名目增设收费项目，或擅自提高征收标准。如湖南凤凰县、沅陵县，增设上环押金、违约金、计生投入费、赞助费等收费项目，“增收”了105.11万元。

　　《社会抚养费征收管理办法》要求，擅自增设收费项目或擅自提高征收标准的，给予降级或者撤职处分。

　　审计报告表明，湖南凤凰县、沅陵县和甘肃的民勤县，均清退了多收的费用，但未有任何责任人受处罚。

　　■ 观点

　　吴有水认为，执法不严也是社会抚养费乱象的一个“成因”，“摊派任务、打白条乱收费，依法不仅应该撤职，还应该追究法律责任。但现实中，有多少计生干部因此受到了处罚？”

　　6 钱花到了哪些地方？

　　多用于“反哺”下级政府

　　原国家人口计生委2011年发文强调，“杜绝按比例返还社会抚养费，以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付计生经费的现象”。

　　但审计结果表明，各地的社会抚养费全部按比例返还、划拨到了下一级政府部门，社会抚养费是计生经费的重要来源。

　　初步统计，45县向下级部门划拨的社会抚养费，合计达20.706797亿元，占比约达84.54%。

　　上述违规返还、划拨的社会抚养费，都用在什么地方？

　　审计报告披露，45县挪用的社会抚养费金额，不少于2397.68万元。其中，用于计生事业支出的仅一笔。

　　其他费用多被用于部门工作经费。

　　■ 观点

　　“地方特别是欠发达地区，为什么热衷收社会抚养费？主要就是关系到当地利益”，陆杰华说，“断掉县市的财政支配权，那么摊派、乱收费等现象都会有所收敛”。