两次检查为何未避免上海液氨泄漏事故

受伤住院的工人王启红向记者出示平日上班所戴的薄型乳胶手套。记者 龚瑜摄

　　8月31日10时50分左右，位于上海市宝山区丰翔路1258号的翁牌冷藏实业有限公司（以下简称“翁牌公司”）发生液氨泄漏事故。截至目前，事故已造成15人死亡、25人受伤。

　　这一重大事故发生在全国安全生产大检查期间。

　　此前的6月3日，吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司因电气线路短路发生火灾，导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧，造成121死76伤。

　　6月5日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，做到不留死角、不走过场，对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改，并公布检查结果。

　　随后，国务院安委会安全生产大检查第十三综合督查组赴上海督查，并公布举报电话和邮箱，在7月15日至9月15日期间，接受社会各界对安全生产隐患和各类违法行为的举报。

　　据上海政府网站消息，上海市宝山区有关部门6月先后进行了安全生产专项检查和消防安全大检查。但这些检查为何未能避免悲剧再度发生？

　　隐患重重，为何检查未能发现？

　　翁牌公司成立于2006年，主要从事冷冻冷藏加工、冷冻产品仓储、冷冻产品配送等业务。据初步估算，翁牌公司冷冻系统一次充装液氨量86吨左右。

　　目前，上海市安全监管局已会同相关部门组成事故调查组，经查，初步认定事故的直接原因是该公司生产厂房内液氨管路系统管帽脱落，引起液氨泄漏，导致企业操作人员伤亡。调查仍在进行，涉事企业尚未恢复生产。

　　上海安监局日前发布的消息称，事故加工车间涉嫌违规建设。此外，该企业在主体建筑竣工验收后，违规建设加工车间，占用消防通道，并涉嫌违规设计、违规施工、违规生产。

　　国家商用制冷设备质量监督检验中心常务副主任刘小朋此前在接受媒体采访时表示，虽然国家没有强制规定，但业界操作时一般主张加工车间离冷库保持一定距离，氨管不能进入人员密集的加工车间，要想把冷库里的氨引进入车间，需要利用冷媒介质等方式进行二次交换。

　　他表示，安监部门此前的检查不够专业，也有一定责任，不过安监部门在例行检查时一般只会对企业报备的场所检查。

　　“从危险化学品准入到制冷设备工程设计和施工等各个环节来看，国家对整个冷冻冷藏行业的监管存在漏洞。”刘小朋说。

　　液氨，是一种无色液体，有强烈刺激性气味，具有腐蚀性且容易挥发。由于效果好，污染小，且价格相对低廉，在工业尤其是冷藏行业应用广泛。但由于腐蚀性强，如果不加强检查维护，容易使检测设备失效、封闭性能丧失。因此，液氨系统在设备建设、生产、管理上必须严格遵守规定。

　　华东理工大学安全工程咨询中心主任乔建江此前曾表示，设备老化，以及维护保养的缺位，是导致事故发生的可能原因。液氨腐蚀性强，且需要高压输送，如果用一般的金属管帽进行封闭，从化工工艺安全方面来讲，的确存在隐患。

　　根据国家《危险化学品安全使用许可证实施办法》的规定，对液氨年使用量360吨以上且符合相关条件的使用企业颁发安全使用许可证，翁牌公司未获安监部门颁发的危险化学品使用资质。

　　据悉，目前纳入危险化学品监管的包括生产、经营、储存单位，但对于危险化学品的使用单位，还没有纳入监管（发放危化品使用证）。而恰恰是使用单位，成了游离于监管外的事故“多发区”。

　　中国工程院院士王静康也曾表示，液氨泄漏事故频发，相关企业普遍存在监控不够严格的问题。尽管此次上海液氨泄漏事故的发生原因尚待进一步明确，但事故原本可以避免。

　　6月3日吉林宝源丰禽业公司发生特大液氨爆炸燃烧事故后，包括宝山区在内的上海多个区县都曾对辖区内的液氨制冷企业进行过突击大检查。

　　据上海政府网消息，6月4日，宝山区安全监管局对辖区内液氨制冷企业开展了一次全面、深入的安全生产专项检查，防止类似群死群伤恶性事故发生。

　　在此次专项检查中，宝山区安监局曾提出三点要求：一是氨气具有腐蚀性，容易挥发，各单位必须把安全工作放在第一位，严格落实检查制度和各项安全防范措施，及时发现并消除各类隐患；二是要加强对灭火器、喷雾稀释系统、应急照明灯、消火栓等设施、器材的维修保养，确保能正常使用，遇到问题能有效处置；三是要结合场所自身实际，制定、完善事故应急预案，并组织员工进行演练，确保一旦发生事故能最大限度地减少损失，防止人员伤亡。

　　据悉，6月中旬，宝山区又开展了一次消防安全大检查，实地检查翁牌冷库、华江油库等重点单位、重点部位消防安全。

　　两次检查，却依然没有阻止事故发生。