中国现产能过剩怪圈 行业“淘而不汰”困局难解【2】

　　为解决产能过剩的结构性问题，政府几年前就着手淘汰落后产能。可几年过去，治理效果却不甚理想。有些行业的产能过剩现象依然存在，有的行业甚至一边淘汰落后产能，一边继续扩产形成更不利的过剩局面，出现“越治理越过剩”的怪圈。如电石行业2012年新增产能约400万吨，远超过全年淘汰的127万吨产能。

　　近日，工信部公布了今年第一批淘汰落后产能的名单，淘汰落后产能的难度可从此次行动的执行效果中窥得一斑。工信部部长苗圩表示，执行中主要分三种情况，第一是确实是关停了，落后设备还没有拆除，还具备再恢复生产的能力。第二是个别企业拿前些年已经淘汰的设备充数。此外，也有举报失真的情况。

　　对于不甚理想的执行效果，苗圩解释说，淘汰落后产能涉及企业职工安置、资产损失、债务处理等一系列问题，对地方财政收入和就业在短期内都会造成一定的不利影响，这是淘汰落后产能难以推进的重要原因。而地方政府的投资冲动，也使得新增产能远大于被淘汰掉的产能。

　　“产能过剩问题突出，是因为在产能的形成过程中，市场没能真正成为资源配置的主体，一些非市场因素在发挥作用，阻碍了市场机制优胜劣汰的功能发挥。”国务院发展研究中心产业部副部长石耀东举例说，在产业发展过程中，一些地方政府为了拉投资，在劳动力、土地价格等方面给予优惠政策，扭曲了要素价格。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，在以GDP为主导的业绩观指导下，地方政府热衷于追求经济高速增长，而产能过剩的行业总量大、见效快，成了地方政府争先竞逐的发展领域。

　　对此，中国社会科学院工业经济研究所研究员张其仔表示认同。“很多地方政府注重追求短期效益，一旦出现任何一个新兴产业，大家会蜂拥而至。例如，前几年市场前景广阔的光伏产业在我国全面开花，然而大多数光伏企业集中在制造领域，不掌握重要的核心技术，导致产能过剩。”

　　3、此次产能过剩持续时间可能较长，去产能过程可能会比较痛苦

　　破解：“角色”该怎么定位？

　　有效需求不足和产能过剩的矛盾成为当前我国工业发展面临的重要问题。产能过剩将导致企业净利率降低，负债增加，银行不良资产增加，进而将风险传递到银行业。解决产能过剩需要关闭一些工厂，容易造成部分民众失业和收入水平下降。破解产能过剩无疑是一项复杂的系统工程。

　　对于这一轮产能过剩的发展趋势，李佐军认为，以往的产能过剩，可通过调整出口政策，开拓发达国家的市场进行消化。“但近年来，全球经济不再突飞猛进，而进入深度调整阶段，欧美等发达国家市场增长乏力，新兴经济体市场也有待发育，因此在国外市场消化产能过剩的空间缩小。”李佐军说，这也意味着此次产能过剩持续的时间可能会比较长，去产能过程可能会比较痛苦。

　　“从国内经济环境来看，经济发展方式亟待转变，长期积累的体制机制矛盾日益加深，对产能过剩只治标不治本的政策作用空间不大。”黄群慧分析说，在经历30多年的高速增长后，中国工业化进程步入后期阶段，我国潜在经济增长率下降，试图等待经济形势复苏后依靠快速经济增长来化解产能过剩的可能性很小，“进行制度创新已经时不我待”。

　　“化解产能过剩，需健全完善市场体系，深化市场改革。”黄群慧表示，要矫正现有不合理制度对市场主体行为的扭曲。

　　而石耀东认为，厘清市场和政府在解决产能过剩中的角色定位，对于解决产能过剩难题至关重要。他说：“政府应由过去注重事前审批转向注重事前、事中、事后监管。要建立科学严格的市场准入门槛，设计有效的退出机制，确定落后产能标准，建立落后产能退出的财政补贴和奖励机制，将各个利益相关方因淘汰落后产能的损失控制在能够接受的范围内。”