中央单位密集晒“三公经费” 专家：看花费更要看效果

编者按：7月18日，随着中国气象局首先向社会公布2012年部门决算和预算，新一轮中央部门“三公经费”公开全面启动，截至目前共有80余家中央部门公开了“三公经费”预算和决算。2012年中央单位“三公经费”支出合计74．25亿元，比预算数减少5．59亿元。其中，因公出国（境）经费19．45亿元，减少2亿元；车辆购置及运行费40．67亿元，减少2．81亿元；公务接待费14．13亿元，减少0．78亿元。2012年，中央各部门“三公经费”公开有什么特点，花了多少钱、花在了哪里、怎样花的？哪些部门出国多、哪些部门公车多、哪些部门花钱多？针对网民关切的热点问题，人民网采访了有关专家，深度解读中央部门“三公经费”。

公布及时、详细 折射中央执政理念之变

财政部财科所副所长白景明在接受媒体采访时表示，“今年中央部门在规范公开格式、集中公开时间的基础上，继续细化公开内容，公开力度进一步加大，公开日益规范化、制度化”。从18日开始，两天之内已有80余家中央部门公布了2012年“三公经费”预算和决算，中央部门在公开“三公经费”支出的同时，对决算总额及分项数额较年初预算增减变动原因，以及相关的因公出国团组数及人数、公务用车购置数及保有量和公务接待等情况进行了说明，便于公众更加清晰地了解中央部门的具体支出和变动情况。

是什么原因促使今年“三公经费”公布出现这么大的变化呢？国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为：“中央大的战略方针在起作用，推进政府作风建设、简政放权、公开透明，这些措施使得各个单位的工作作风发生了很大的变化。特别是新一届中央政府雷厉风行、转变作风、真抓实干发挥了重大作用，整个政府的作风在变”。

17点之后扎堆公布 政府对民众有“提防”心理

记者发现，80余个已公开中央单位中，有50多家是在18日17点之后发布“三公经费”决算的。针对这种下班后“扎堆”公布“三公经费”的现象，记者采访了竹立家教授，他认为：“选择这个时候公开肯定有策略上的考虑，五点多之后大家都下班了，没人看了，一起公布大家看都看不过来了，有什么问题都可以遮掩过去，这样做说明政府对老百姓有一种提防心理。”

专家认为，“三公经费”公开的最终目的，是让普通百姓参与到对“取之于民、用之于民”的政府资金使用的监督中，最大限度地减少资金浪费，有效提高资金的使用效率，提高政府运行效率。不要“扎堆”，不要“提防”民众，详尽公开包括“三公经费”在内的普通百姓最为关注的政府信息，是树立政府公信力的必由之路，也是打造“阳光政府”的前提。

“少花钱”并不一定是好事 预算太随意

从公布的数据看，绝大多数部门决算较预算有所减少，有的部门的预算结余甚至超七成 。例如：邮电总局2012年“三公经费”财政拨款预算9564.38万元，支出决算为2574.69万元，结余6989.69万元，只完成完成预算的26.9%。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，“三公经费”公开不仅是推进预决算公开的突破口，也是加快整个政府信息公开的突破口。在当前强调政府“过紧日子”的背景下，各部门主动压缩“三公”支出，释放出向建立廉洁政府迈进的积极信号。

不过，长期关注预决算报告、被称为“中国预算第一人”的吴君亮认为，如果不是有特殊的事项，预算和决算差别不应该太大，否则就说明预算制定得不够科学，花钱随意性太大，这样的预算就没有太大的意义。

公开要更细 花钱看效果

一直以来，“三公经费”到底怎么花的，是公众最关心的一个问题。中央各部门自2011年向社会公开部门决算以来，“账本”越来越细化。例如，国家发改委对“花超”的费用做出了解释，详细列举了这部分钱花在何处。但是，此次公布的“三公经费”还存在一些部门公开程度不足，出国的目的、效果没有体现，公务接待费用比较模糊等不足。竹立家认为：“花钱要看效果，现在很多‘三公经费’成了单位领导的唐僧肉。”

中央财经大学财经研究院院长王雍君建议，“三公经费”管理需要有合理、细化的标准。第一是数量标准，即明确资产和人员配置数量；第二是服务标准，明确会议、租赁、维修、接待等服务的经费；第三是时间标准，将代表团出国的天数、公车使用的时间等需要纳入管理。

公开不是目的 约束权力是关键

“三公经费改革有很多年了，从2006年开始，实行公开透明，但是事实上，公款吃喝效果比较明显，但是在公车使用方面，仍没有得到有效遏制”。竹立家认为，公开透明不是目的，是手段，人大要对“三公经费”审查，公共舆论要监督，没人审计、没人质询，公开没有多大意义。

如何从根本上遏制“三公消费”？他建议，第一要约束一把手的权力。现在各部位一把手权力过大，挤占“三公经费”，这种现象屡禁不止，而且在这个过程中他们理由非常充分，群众有没有发言权，约束公共权力首先要约束一把手的权力；第二，公共财政预算要公开透明，包括各个单位，一年预算多少，哪些方面，不能像现在这么笼统，必须要细化，进一步细化；三是监督，人大要对“三公经费”审查，公共舆论要监督。（李清彦）