全警上路大巡防 便衣“黄雀”捕“螳螂”

图为惠州仲恺高新区陈江街道办复退军人义务巡逻队。

　　惠州仲恺高新区被当地群众戏称为“边陲小镇”，这里是城乡接合部，因步入大开发阶段，工厂林立，外来人口多，出租屋多，治安问题不简单。对于成立还不到3年的仲恺高新区分局来说，200多位民警要维护两个大型高新科技产业园区及5个镇（街），管辖320平方公里的面积和近50万人口，难度可想而知。

　　仲恺警方力推全警上路大巡防，发动社会各方力量开展“大群防”，辖区的综治力量得到前所未有的补充，社会治安防控能力大大提升。据统计，今年以来，仲恺警方共出动警力10000多人次，查扣可疑车辆300多辆，抓获各类违法嫌疑人近300名，“两抢一盗”案发率同比下降15.4%。

　　大巡防 三级巡段便衣伏击

　　陈江夜晚的街头，仲恺高新区分局巡警大队二中队中队长冼标带领3名队员坚守在所管辖区巡逻。当晚11时30分许，巡逻至金湖路时，冼标敏锐地围截了一辆涉毒小汽车，犯罪嫌疑人掏枪准备反抗时，被冼标和巡警们及时制服，乖乖就擒。

　　冼标所带领的二中队只有4名民警，巡逻任务重，除了管理中队的日常事物，还经常带领队员坚持在巡逻压案的第一线。在仲恺高新区，每位民警上路执勤已成为常态，不仅仅是巡警，刑警、特警、机关民警，每个月都要求有一定的上路巡逻时间。

　　仲恺高新区分局巡防办常务副主任陈军华告诉记者，目前实施的是“三级巡段”：一级巡段主要设在重点部位和人员密集、案件高发的路段或社区，由专业巡逻队24小时带班巡逻；二级巡段主要设在除一级巡段以外的其他重点区域，主要由巡防员、机关民警轮班巡逻；三级巡段主要设在单位、住宅小区、村居，主要由派出所民警带领社区保安轮班巡逻。

　　巡逻采取徒步和车巡相结合、巡大街和巡小巷相结合，武装巡逻和便衣伏击相结合。“身着制服的民警在路上巡逻，起到一个震慑作用，但一些狡猾的犯罪分子躲在暗处，往往都是等到警察走过去了，才下手偷抢作案，我们的便衣就是紧盯这类人，这就叫‘螳螂捕蝉，黄雀在后’。”

　　“过去一些业务部门对大巡防感到不理解，比如刑警认为，他们的职责是破案，为什么还要上路去巡逻？”公安分局副局长舒晖说，一开始，机关民警、业务部门的同志对大巡防认识不深、巡防技能欠缺，导致上路巡逻管事率不高，分局局长黄新平、政委肖建生亲自带队上路巡逻，带动了全局民警的积极性。如今，“大巡防”工作在仲恺高新区公安分局已经成为一项常态任务。

　　“大巡防”也是民警深入群众、了解线索的一个重要渠道。6月11日上午，潼湖派出所副所长袁振声带领民警在广和开发区路段巡逻，在走访中得知，三湖村暂住人员邹某有吸毒行为。袁振声立即带领民警前往其家中了解情况，经过深入交谈，了解到邹某确有一年半的吸毒行为，而且吸毒后性情暴躁，经常打骂家人，家人碍于亲情并未报警处理，私下劝其戒毒却一直无效。袁振声与邹某及其家人进行了长达1个多小时的促膝谈心，动之以情，晓之以理，经耐心劝说，邹某最终下定决心配合戒毒。“瘾君子”迷途知返，家人十分欣慰，对民警也很感激。

　　大群防 发动各方力量参与巡逻

　　除了警方，陈江街道办各方的群防力量也被发动起来。每周一至周五晚7时至9时，陈江街道办的400名机关工作人员都会前往辖区繁华街区、交通主干道、主要路口、车站等地进行治安巡逻，密切关注治安动态，协助处置突发情况。除此之外，还有退休干部、退休教职工、复退军人、学生……“老年义务巡逻队”中的老人家开玩笑说：“一边巡逻，一边还能锻炼身体，一举两得。”

　　对本就以“巡逻”为主业的巡警而言，各警种甚至是各行业群防力量参与到大群防，发挥出了“鲶鱼效应”。用巡警大队二中队副中队长刘锦标的话来说，“‘巡逻’本就是我们的主业，其他警种的兄弟们参与进来，我们肯定有压力，会要求自己做得比别人好、比过去要做得更好。”

　　如今，巡警大队进一步延伸触角，把过去主要巡大街与现在巡小巷、巡小区紧密结合起来，还主动与荷兰小城物业管理处联系，在该小区新建一个巡警大队执勤点，加强警民互动，搞好群防群治。

　　“铁篱笆” 围小区安监控装路灯

　　陈江自2010年2月由惠城区划入仲恺高新区管辖后，由原来的中心镇变成了中心区。由于辖区以单门独栋的出租屋居多，没有保安看管，外来务工人员白天去工厂上班，入室盗窃案件多发。2011年初，陈江派出所联合街道办、甲子居委会，在胜利小区试点“铁篱笆”工程。

　　“铁篱笆”工程借鉴篱笆原理，规划将开放小区圈起来，使之形成闭合型院落，再通过路面安装视频、组建小区治安队等措施形成严密的防控，形成网格化科学管控的治安格局。2011年3月起，这项工作开始推开。围墙砌了起来，小区围了起来，安了监控，装了路灯，还建起了一支18人的巡防保安队，队员们配备高强光手电筒、哨子、治安棒等，在辖区各村社区重要地段轮流巡逻站岗。

　　在试点“铁篱笆”工程前，胜利小区每天平均发生一至两宗盗窃案。“铁篱笆”工程实施以后，小区内的各类治安、刑事警情明显下降，盗窃发案更是大幅下降。据悉，目前陈江派出所辖区构筑“篱笆工程”的小区已达到6个，群众安全感明显增强。陈江还将用两三年时间完成5个“铁篱笆工程”的建设。街道办每年将拿出350万元用于社会治安综合治理，主要用于加装社会治安监控摄像头、购置流动警务车辆和招聘保安、治安协管员。

　　对话

　　仲恺高新区委常委、公安分局局长黄新平：

　　由“大巡防”向“大群防”转变

　　南方日报：您带头上路巡逻，起到什么作用？

　　黄新平：改善辖区治安，公安肯定是主力，我作为“一把手”带头参与治安巡逻，相信能带动更多民警参与，更多地推动大巡防、群防群治等工作。根据市局统一部署，我们分局除了自身的200多名民警外，还动员了辖区企业及小区的2800多名保安走上街面参与巡防。

　　南方日报：将企业保安统一“收编”，是出于什么考虑？

　　黄新平：我们辖区现有2000多家工厂、数千名保安，如果能将工厂、企业保安的力量真正发挥出来，那全区的治安问题就能解决很大一部分。一些工厂自聘的保安素质良莠不齐，通过培训，把他们打造成“正规军”，提升战斗力。现在我们是由保安中心统一招聘、统一着装、统一使用、统一培训、统一管理。

　　南方日报：借助巡逻这种手段，期望达到一个什么效果？

　　黄新平：治安是最受群众关切的话题。我们仲恺警方会踏踏实实地将“大巡防”工作落实到位，将“全民参与大巡防”的精神传播到辖区的每一个角落，切实做到用巡逻来管事、用巡逻促民生、用巡逻防隐患，并实现由“大巡防”向“大群防”的转变，达到“大平安”。

　　■边走边评

　　街面巡逻的警察多了，犯罪分子作案的空间就少了，这是浅显的道理，就像弹簧——你弱它就强，你强它就弱。仲恺警方将“大巡防”落到实处，制订了详细措施，细化到每个警种、每个时间段，不断丰富“大巡防”的内涵，并正在实现向“大群防”的转变。哪里案件高发，打防管控的拳头就延伸到哪里，服务群众的触角就延伸到哪里，这样才能有效增强警方把控社会治安的能力。

　　文/图:南方日报记者 洪奕宜

　　通讯员 曾祥龙 曾斌戈 谢伟鹏

　　策划统筹：戎明昌 陈捷生

(来源:南方日报)