后发城区转型升级跨越发展

生态龙岗 论剑低碳

　　——首届深圳国际低碳城论坛系列报道之五

　　本月18日，在深圳市龙岗举办的首届深圳国际低碳城论坛圆满闭幕。

　　通过深圳国际低碳城（如右图，周游摄），深圳充分展示在城镇规划、绿色建筑、基础设施、绿色交通与新能源汽车、新能源的推广、节能环保产业的培育、碳排放权交易等诸多方面取得的新成效，深圳国际低碳城也在短短数年内从从龙岗区辖区的一个后发区域（龙岗区坪地街道）一跃成为了全国瞩目、生机勃勃的低碳发展明星城区，引起了与会人士的广泛关注。

　　启示1

　　观念转型——产业、城区发展不能再“重复昨天的故事”

　　龙岗区是深圳的原关外地区，属于传统工业大区，产业结构主要以加工制造业为主，在新时期面临着艰巨的产业升级任务。而深圳国际低碳城所在的坪地街道在龙岗也是属于经济社会发展滞后的区域，产业多为低端的加工制造业，附加值较低且有较严重的污染，而且城市面貌表现出“半城半乡”的特征，低矮的工业厂房和城中村“握手楼”混杂，以前当地村民常常自嘲自己所住的地方是深圳“被遗忘的角落”。

　　2010年龙岗迎来了特区扩容的历史契机，成为深圳经济特区的一部分。有了“特区”的名分之后，龙岗区马上围绕着“新时期如何发展”展开了全区的大讨论活动。经过讨论，龙岗区认识到，既然是特区了，龙岗就不能再“重复昨天的故事”，要摒弃以往旧有发展模式，瞄准世界产业发展趋势，实行高标准、高规格的跨越式发展，力争实现城市和产业两方面的高标准转型。

　　而要实现城市和产业两方面的高标准转型，首先就要抓思想转型升级。由于历史原因，龙岗区的厂房等产业资源很大部分集中在社区，因此龙岗思想观念的转型升级，重点和难点都在基层、在社区。

　　以深圳国际低碳城为例，“刚开始时，社区担心由于转型会让工厂外迁，房屋难以出租，收入下降，因此对转型所必须要进行的土地整备普遍持观望、等待的态度，甚至有抵触情绪。”龙岗区一位负责人表示，产业转型首先要转变观念，深圳国际低碳城的建设需要进行大规模的土地整备，为了帮社区群众克服“转型会带来收入下降”的心理障碍，龙岗区从转变群众发展观念入手，为当地群众算好“三笔账”：一是可有效盘活社区集体非农治标；二是可实现集体物业置换升级；三是可使集体土地等资产大幅增值；同时讲清低碳城建设将为当地发展带来的三大变化：一是基础设施得到完善，生活环境得到提升；二是片区业态得到优化，高端人才集聚；三是安全生产隐患减少，社会环境更加平安和谐。

　　同时，龙岗区还组织片区干部群众到深圳的京基100、华侨城欢乐海岸、海吉星农批市场、平湖凤凰新村等转型发展比较成功的项目观摩学习，让群众感受到大项目进驻后给片区带来的巨大机遇和实实在在的变化。群众思想观念的转变为土地整备扫清了障碍，群众由当初的“怕”变成了如今的“想”，由当初的“要我拆”变成了现在的“我要拆”，“可以说观念的转变为深圳国际低碳城规划建设的快速推进奠定强大的思想基础。”龙岗区负责人表示。

　　启示2

　　科学规划——摒弃以往粗放、无序、低水平发展模式进行高水平开发

　　科学发展，规划先行。龙岗人认识到，新时期作为后发城区的龙岗要实现跨越式发展，赶超原特区内，就必须摒弃以往粗放、无序、低水平的发展模式，要在高端发展、创新发展的理念指导下，进行高水平的科学规划，才能让龙岗这样一个后发城区赶上深圳特区的发展水平，甚至超越原特区内的发展水平。

　　深圳国际低碳城正是如此。2008年深圳国际低碳城区域内的高桥工业园当时定位于高科技产业园区，重点承接深圳特区内的产业“溢出”，引进的深南电路等9个项目。2010年特区扩容之后，龙岗认识到，既然是特区了，就要实行高标准、高规格的跨越式发展，原有的一些产业规划已经不符合作为一个新特区的要求，于是对高桥工业园以及所属的坪地街道提出了更高的发展要求。

　　为此，龙岗区重新对坪地进行产业定位和规划。龙岗区一位曾经从事过深圳国际低碳城规划工作的人士说，2010年他们就像发现“新大陆”一般发现这块当时并不起眼的土地，“这里有山有水有一定的土地资源，随着交通条件改善，是打造低碳示范城区、发展高端产业的绝佳之处，后来几经论证决定在此处打造国际低碳城。”

　　2010年区龙岗区发改局编制了《中荷低碳城总体发展战略研究》，提出了在龙岗区坪地区域打造中荷低碳城。2012年5月3日，在比利时布鲁塞尔举行的“中欧城镇化伙伴关系高层会议”上，深圳市市长许勤在发言时重点提出深圳与荷兰合作规划建设深圳国际低碳城，打造中欧可持续城镇化合作旗舰项目。2012年12月国家发改委将坪地区域确立为深圳国际低碳城项目。

　　如今，深圳国际低碳城一批高水平的规划已陆续面世。2013年3月，《深圳国际低碳城核心启动区规划》完成；深圳市规划国土委正在牵头开展《深圳国际低碳城总体空间规划》及各专项规划，深圳市发改委创新中心已完成《低碳可持续发展特色学院策划研究》。今年3月27日，深圳市市长许勤听取了国际低碳城建设工作的专题汇报，要求尽快完善总体规划并上报国家发改委，同时加快对项目的产业规划、营城模式、投融资模式的研究。“可以说，这批高水平的规划研究成果将为深圳国际低碳城未来的高水准发展打下基础。”龙岗区有关人士表示。

　　启示3

　　实干精神——首批项目完工和土地整备打下低碳城未来发展基础

　　空谈误国，实干兴邦。随着一批规划陆续出台，龙岗人以时不我待，只争朝夕的精神，于去年启动深圳国际低碳城的建设，采用分阶段推进建设的策略，率先开展会展中心、丁山河治理等项目的建设，并成功举办了首届深圳国际低碳城论坛，实现深圳国际低碳城建设的“开门红”，充分展现了一个后发城区渴望后来居上的发展激情和高效工作作风以及实干精神。

　　“在深圳的发展历史上，曾有一些区域虽然有好的想法，甚至也有了规划，但因为各种原因，规划一直不能落地，这使得美好的发展蓝图始终停留在规划图纸上。”龙岗区有关人士说，龙岗区常常以此为戒，非常强调“实干”，在深圳国际低碳城的建设方面，龙岗区始终强调“一定要先干起来。”

　　“先干起来”并不是盲目仓促上马。深圳国际低碳城的建设采用了分阶段推进建设的策略，列出近期、中期、远期的发展目标，围绕着首届深圳国际低碳城论坛的召开，率先在核心启动区仅用不到200天的时间便高质量地完成了会展中心、丁山河治理等6个项目的建设，既保证了首届深圳国际低碳城论坛按时举办，也为深圳国际低碳城下一步的建设开了一个好头。

　　土地整备是保证深圳国际低碳城未来建设的基础性工作，龙岗强调土地整备也先“干起来”。在核心启动区6个项目动工之前，龙岗区便开始了深圳国际低碳城的土地整备工作。在深圳，土地整备工作历来就压力大、推进难，龙岗区上下没有畏难，而是迎难而上，在努力推动村民思想观念转型的同时，安排精兵强将，一一落实工作责任，创新工作方式方法，有效推动了土地整备的开展，“我们周六周日都在谈判第一线，深入各家各户，在拆迁过程中我们始终坚持和谐拆迁，经常请拆迁户业主吃饭、喝茶，买点水果、带点小礼物，去他们家里、厂里谈心，同时也加大宣传力度，让他们共同参与国际低碳城的建设。”坪地街道有关负责人这样表示。

　　目前深圳国际低碳城的土地整备工作也已经取得了很大进展，已整备土地面积约70万平方米，力争年内再整备土地66万平方米，2014年完成3平方公里土地整备任务，为深圳低碳城的规划建设和招商引资工作奠定良好基础。

　　策划：罗方史 甘雪明

　　撰文：凤飞伟 李县辉 艾海建

(来源:南方日报)