“满周岁”行政审批要续行 须事先上升为地方性法规

　　南方日报讯 （记者/辛均庆）“省人民政府规章设定的涉及公民、法人和其他组织的行政审批实施满一年需要继续实施的，应当提请省人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”近日公开征求意见的《广东省行政审批管理监督条例（送审稿）》（以下简称“送审稿”）给行政审批套上了“紧箍咒”，对于未上升为地方性法规的行政审批事项需作出调整。

　　去年8月，广东省被国务院确定为行政审批制度改革的试点。如何通过立法将行政审批权力关进笼子里，一直备受关注。为避免立法过程中的部门利益倾向，行政审批的设定今后还须先过“民意”这道关卡——地方性法规草案和省人民政府规章草案拟设定行政审批的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取公民、法人和其他组织的意见。

　　联合办理最长审批不超60天

　　在审批期限方面，送审稿规定，在申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的情况下，行政机关能够当场作出行政审批决定的，应当当场作出书面决定。

　　除可以当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理行政审批申请之日起20日内作出决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。

　　而对于需要联合办理的行政审批，行政机关应当在45日内办结，45日内不能办结的，经本级政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。也就是说，涉及2个以上行政机关的行政审批，最长审批期限不能超过60日。

　　不得“巧立名目”设定行政审批

　　截至去年底，广东省级已公布三批改革事项目录，共调整审批事项483项——此项“目录管理制度”或将以法律形式确定下来。送审稿指出，行政审批事项应当纳入本级行政审批事项目录进行统一管理，未纳入目录的行政审批事项不得实施。

　　今后，通过“巧立名目”来强化审批权力也将行不通。送审稿中明确，对法律、法规只作出原则性管理要求，没有规定设定行政审批的事项，不得设定行政审批。不得以备案事项、服务事项或者其他事项的名义变相设定或者实施行政审批。另外，行政机关不得将同一行政审批事项或者审批环节、审批步骤拆分实施。

　　对经济社会发展或者公民、法人和其他组织的权益有重大影响的行政审批，行政机关应当通过调查、论证、听证、咨询或者专家评审等方式听取意见，并通过集体审查的方式决定。

(来源:南方日报)