“九龙治水”的“龙头”在哪里？

　　新华网浙江频道5月27日（记者张和平）近期，中国一些东部经济发达地区河水污染触目惊心、网民“千夫怒指”甚至调侃、挖苦、开涮环保部门一时成为“高频词”。

　　有关专家客观、理性地指出：“谨防进入环保部门背总责的误区，‘九龙治水’人人有责，‘龙头’是当地党委与政府”！

　　“开涮”环保部门“三级跳”

　　当今，中国民众痛恨、谴责河水污染最HIGH的语词是“请环保局长下河游泳”。

　　此语源于温州，也发酵于温州。2012年5月2日，温州市委书记陈德荣在调研温州城市污水治理工作时说：“检验河水治污成效，不以部门报上来的数据为准，要以环保局长和公用集团董事长带头下河游泳作为河水治理好的标准”。

　　一时间，环保局长声名鹊起，成为治理污水“首席长官”和“下河游泳”的“领衔人”。网络起先一片叫好，而后一些网民转入理性、冷静思考：到底该谁带头下河游泳？但音力不大。

　　2013年2月16日，在浙江省杭州市经营眼镜的老板金增敏回到故乡瑞安市过年，看到家乡河水今非昔比，污染十分痛心，发微博悬赏：“环保局长要敢在河里游泳20分钟我拿出20万。”此微博被广泛转发，引社会高度关注，微博里附有4张河流污染的照片黑臭脏无比，触目惊心。

　　仅过3天，“悬赏游泳”的价码骤然提升。2013年2月19日，网友“CHUAN-庆”发微博称：“苍南县龙港镇内所有河道都是污水横流，臭气熏天。本人决定：悬赏30万元人民币盛情邀请苏中杰（苍南县环保局局长）抢先下河游泳30分钟”。他同时发的一组污河照片不堪入目。

　　仅过3月，调侃“悬赏游泳”升级为严肃的“话题”。2013年5月16日，苍南县民警张光聪跳入污河救起14岁的轻生少女，因三次潜入黑臭的深水，多次呛入污水导致肺部得病，网友喊：“环保局长应该看望英雄并道歉”。

　　“三级跳”的谴责、调侃环保局长将之推向风口浪尖，环保局长一夜之间成为污水横流的“罪魁祸首”。

　　有人认为，这些行为被视为“炒作”过于片面，它折射出民众的忧心如焚，是他们的呼声，是对“山清水秀”深切的呼唤。环保部门不能搪塞责任，要有紧迫感、使命感，要看到问题，着力解决问题。

　　也有专家认为，这有更深刻的社会心态指向，它不排除人们是借用民生“说事”，宣泄对贫富悬殊、社会不公、罔顾生命等一些丑恶现象的愤懑。

　　“九龙治水”的 “龙首”究竟是谁？

　　温州市环境保护设计科学研究院院长朱彬认为，问题显在水里，根子出在岸上。导致河体污染发黑发臭的“源头”来自岸上的工业、农业、畜禽业、民众生活等多方面无序排放到内河的废水、废物。根据国家《水污染防治法》规定，环境部门“对水污染防治实施统一监督管理”。但环保部门的功能没有“三头六臂”，特别是防治污水是个相当复杂、艰巨、庞大的系统工程，要将这些排放污水、毒水的“屁股”堵住，表面看起来环保部门是主要责任人，实际上并非如此。“敲锣卖糖各干一行”，政府的职能分工很细化、明确，根据国家《水污染防治法》有关规定，各部门在各自的职责范围内，都负有对水污染防治实施监督管理的重任。

　　他介绍，现有体制下防治水污染系统工程的建设、管理模式是：负责建设污水处理厂的主管部门是住建委；监管企业污水处理和城市污水处理厂运行的是环保部门；监管、收集城镇生活污水的责任部门是住建委；负责生活污水主干、支段管、网建设的分别是公用事业和各级政府；监管、处罚城镇餐饮业污水收集的是城管；主管城镇生活垃圾设施建设的是住建委，监管人是城管；监管农田面源污染物（施放化肥、农药）的主管部门是农业；监管畜禽业排泄物的是各级政府和农业，一头猪的排放量相当于6个人；河道清淤主管部门是水利。还有发改委、经信委、规划、国土资源、卫生、渔业以及水资源保护机构等部门都“各有其责”。

　　“九龙治水”第一责任人、“九龙”的协调人是谁？浙江省环境保护设计科学研究院副院长、教授级高级工程师金均表示，国家《环境保护法》明确规定：地方各级人民政府“对本辖区的环境质量负责”。国家《水污染防治法》更明确规定：“政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划”、“政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责”。

　　金均说，很清楚，地方政府是水污染治理的第一责任人。

　　前不久，有领导表示，现在网民检验湖泊水质的标准，是市长敢不敢跳下去游泳。

　　去年就有许多网民说到点子上：建议市委书记、市长带领四套班子集体带头下河游泳。

　　金均等有关专家认为，环保部门看上去权力很大，对水污染监管负总责，但不是“包青天”，无力“包打天下”。现有体制下其权力有限，没有决策权和钱权，无法“呼风唤雨”协调、调动政府的相关部门形成合力治污，实质上“指挥棒”拿在地方党委、政府手里。

　　政府的作为要强起来、手段要硬起来

　　5月24日，习近平同志在主持中央政治局第六次集体学习时强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。习近平指出,要建立责任追究制度,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究。

　　“冰冻三尺非一日之寒”。30多年来，追求GDP持续高增长以资源与能源高消耗、废物高排放为高代价的“中国模式”结下了环境高污染的苦果。如今要修复生态环境同样需要付出相当的人力、精力、财力和时间的高代价。

　　如何加强生态环境保护、水污染治理，有关专家认为，一方面，作为政府综合监管机构的环保部门要进一步“挺起来”。另一方面，更重要的是，政府的作为要强起来、手段要硬起来。

　　朱彬与金均认为，治河先治污，治污先治人。政府首先要加大环保的宣传力度，提高企业和公民的素质和环保意识。要调动社会一切力量投入“生态保卫战”。企业和公民要努力提高社会责任感和社会公德。环境是自己的，不能伤害自己。一些人自己不干老叫环保局长“下河游泳”也是很可笑的。

　　金均认为，政府要切实负责起来，不要当“甩手掌柜”。要加大防治水污染的资金投入、加大污水收集的管网和污水处理厂等基础设施的投入。政府及各部门要加大处罚力度，特别是对一些企业的恶意偷排、漏排的行为要课以重典，不惜整得他们倾家荡产。政府要进一步加强环保队伍和能力的建设，环保部门仅几十号人，要监管成千上万家企业和家庭作坊，往往力不从心。建议探索对大型规模企业派驻环保监管员。监管需要有力的处罚手段相匹配，但环保部门只有一杆“红缨枪”，只能对违法者罚款几万元。这对违法者来说，不痛不痒，其守法的成本很高，违法的成本很低。由此，要真正提升环保部门地位，增强其综合功能，提高其执法力度，使其正儿八经发挥“对水污染防治实施统一监督管理”的作用。对政府工作的考核要与当地的环境质量挂起钩来，要加大环保指标内容，不要把这事都交给环保部门。

(来源:新华网)