陶然：通过土地制度改革扭转城镇化过程中扭曲的用地结构

人民网北京5月26日电 （李宇浩）今日，中国人民大学经济学院教授、人民大学中国公共经济与治理研究中心主任陶然做客人民网强国论坛，以“户籍、土地、财政联动改革推动城镇化”为题与网友进行在线交流。

中国当前城镇化模式的一个特点，就是空间城镇化过度，人口城镇化不足。从2000年以来到现在，中国城市空间扩张的速度，每年超过7个百分点，但城镇人口扩张的速度大概每年只有3.5%左右。城市发展在占用大量土地的同时，却没有将大部分土地用于给城镇化中新增的人口提供居住用地。

当谈到如何解决空间城镇化过快，人口城镇化不足的矛盾时，陶然表示，关键是要通过土地制度改革，扭转目前中国城镇化过程中严重扭曲的用地结构。需要通过改革来大幅度缩小工业用地在城镇用地中的比例，逐步增加住宅用地在城镇用地中的比例。

而实现这个改革的有两条关键措施：一是逐渐地给予城市郊区农民一定的土地开发权，允许他们在给政府缴纳一部分公益事业和基础设施用地的前提下，能够合法地为广大的流动人口和城市中低收入阶层盖房子住，尤其是盖出租房。只有这样才能够打破地方政府在住宅用地上面的垄断，让城市的房价和房租逐渐的降下来，让大部分流动人口和城市中低收入居民在城市郊区，能够租住或者购住可支付的体面住房。

二是逐步减少中国工业用地的规模。中国目前各个城市大规模建设工业开发区，由于工业用地价格非常低，工业开发区的土地利用非常不集约，大量土地的开发强度非常低，随着城市的逐渐扩展，很大一部分工业用地逐渐具有了商业和住宅的开发价值。在这种情况下，如果能够通过土地制度改革，允许工业用地者或房地产开发商在给政府补交工业用地和商业住宅用地出让金部分差价的基础上，进行商业和住宅业的开发。那么不仅能够给地方政府带来较多的出让金收入，而且也会因为这些在存量工业用地上商业和住宅业的开发，加大商品住房的供应，给政府带来更多的税收。

陶然进一步解释，目前，中国的钢铁、建材、能源等上游制造业部门，产能严重过剩，如果能够通过上述两个方面的改革措施，拉动房地产业的发展，将不仅能够通过增加住房的供应，逐渐的消除城市的房地产泡沫。而且，可以极大地拉动对钢铁、建材、能源等严重产能过剩部门产能的需求，从而最终有效地拉动经济增长。

点击进入本期访谈