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长沙橘子洲头新貌。 |
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株洲市的公共租赁自行车。 |
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湖南兴业太阳能公司园区。 |
编者的话
建设资源节约型、环境友好型社会（以下简称“两型”社会），是生态文明建设的重要目标和有效途径。“两型”社会如何建？我们在实践中取得了哪些成功经验？还存在哪些突出问题？本期“观察”版以湖南特别是长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区为样本，对此进行分析。
零距离
把握好“两型”社会建设的关键词
本报记者 郑剑 彭国华
2007年12月，中央批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区（以下简称“长株潭试验区”）。5年多过去了，长株潭试验区取得了哪些成效和经验，有什么新的设想和举措？近日，记者就此来到长沙、株洲、湘潭三市进行实地采访，感到应把握好以下几个“关键词”。
正相关：“两型”社会建设与经济发展没有矛盾冲突
由于各种原因，湖南经济并不发达，人均GDP比较低。在这种现实情况下，该走什么样的发展道路？是走只追求速度、加快发展的道路，还是勒紧裤腰带、走“两型”发展之路；是走先发展后治理的老路，还是走“两型”发展的新路？对于这个根本性问题，长株潭试验区成立之初，人们的思想并不统一。一些同志存在“对立论”、“无关论”、“超前论”、“吃亏论”、“无用论”等模糊认识，认为“两型”社会建设会束缚发展、影响发展。
湖南省委、省政府经过充分调研和论证，决定咬紧牙关走“两型”促转型的道路。因为湖南正处在工业化和城镇化加速发展阶段，发展的阶段性特征集中表现为发展不充分、不全面。解决发展不足、发展不优的双重问题，迫切需要推进“两型”社会建设；适应负重爬坡、后发赶超的形势，也迫切需要推进“两型”社会建设。在实践中，全省上下逐步统一了思想，形成了建设“两型”社会的共识。几年来，长株潭试验区“两型”社会建设取得了实质性进展，经济结构变优，增长动力变足，发展路径变宽，发展理念变新。实践证明，“两型”社会建设与经济发展是相辅相成的，推动“两型”社会建设就是推动发展，而且是又好又快、可持续的发展。
动力源：“两型”社会建设的根本动力是改革
长株潭试验区建设的主题词是改革，改革是试验区的灵魂和根本。在推进长株潭试验区建设的过程中，湖南大力推进一系列重大改革，在体制机制创新上进行了积极探索：围绕发挥市场配置资源的基础性作用，建立价格杠杆调节机制，探索运用招拍挂等市场化运作方式，实施阶梯式水电气价格，推进资源性产品价格形成机制改革；围绕发展“两型”产业，推进产业准入、提升和退出机制改革，通过实施惩罚性电价等措施，排除“三高”企业，倒逼落后技术和产能改造升级；围绕提高管理科学化水平，推进监管机制改革，建立“两型”社会建设标准体系，探索实施绿色GDP考核，切实加强技术监督、法律监督，加大对湘江等生态资源的保护力度；围绕保护生态环境，推进绿色信贷、绿色采购及生态补偿机制改革，探索和推广碳排放交易；等等。实践证明，改革是推进“两型”社会建设的根本动力、根本保障。
主力军：充分发挥人民群众的主体作用
在长株潭试验区改革及全省“两型”社会建设的过程中，湖南坚持把全民参与、共建共享作为重要内容和方法，既重视改革的顶层设计和总体规划，又重视发挥基层和群众的积极性、主动性、创造性。
通过示范创建把全民动员起来。深入开展“两型”示范创建活动，推动“两型”社会建设进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。对全省342个“两型”示范创建单位和项目进行表彰，营造了全社会广泛参与“两型”社会建设的良好氛围。
通过改革创新让全民参与进来。实施民用阶梯电价改革：从去年7月1日起，在确保农村97.56%、城市85%以上的居民用电不增加支出的情况下，对居民生活用电实施分档加价政策。长沙市当月节能电器销售同比增长13%，居民节水、节电、节气的积极性明显提高。株洲市推行公共交通清洁化改革，在全省率先建设公共自行车租赁系统，仅仅一年多时间，公共自行车使用量超过4000万人次。
通过监督管理使全民行动起来。将“两型”社会建设的责任和效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系，“既要金山银山，也要绿水青山”成为广大干部的共识；推行绿色财政、绿色金融、绿色采购、绿色消费，企业绿色发展、循环发展、低碳发展的意识显著增强；加强PM2.5、水质等环保数据的监测和发布，畅通公众参与渠道，广大群众参与监督节能环保工作的积极性不断增强。
增长点：进一步深化改革、先行先试
当前我国改革已经进入攻坚期和深水区，长株潭试验区也是如此。试验区作为湖南深化改革开放的重要平台，围绕省委、省政府提出的“两个加快、两个率先”（加快建设全面小康，努力在中部地区率先实现全面小康；加快建设“两型”社会，在全国率先走出一条“两型”社会建设的路子）的目标，将进一步深化改革、先行先试，继续为湖南实现“小康梦”、“两型梦”、“崛起梦”作出积极贡献。
把握立足点。长株潭试验区的建设者认为：改革是最大的红利，但群众未受益就没红利；发展是硬道理，但“硬发展”就没道理。必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，每一项改革措施的出台都必须保障大多数人的利益，体现公平正义的价值取向。
找准突破口。建立健全反映市场供求和资源稀缺程度的价格形成机制、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度与生态补偿制度，充分发挥价格对引导经济行为、调节利益关系、激发经济活力、调整经济结构的积极作用。以资源环境领域的改革为突破口，带动金融、财税、行政管理体制等方面的改革，加快构建有利于节约资源、保护环境的体制机制。
做好“加减法”。既做好“减法”：简政放权，减少行政审批，减少政府对微观经济活动干预，切实打破“玻璃门”、“弹簧门”，让一切生产要素自由流动；又做好“加法”：加强监督管理，上下联动、多管齐下，综合运用经济、政治、法律等手段，进一步建立和完善有利于节约资源、保护环境的监管体系。
观点碰撞
如何理解“退二进三”
第三产业（服务业）的发展状况是衡量经济发展质量和“两型”社会建设水平的一个重要标准。一种观点认为，这一标准的基本特征就是“退二进三”，即不断降低第二产业（工业）在三次产业结构中的比重、不断提升第三产业在三次产业结构中的比重。对这种观点，湖南省委讲师团主任、长株潭智力办主任郑昌华有不同见解。
郑昌华：对“退二进三”应具体问题具体分析。首要问题是，对第三产业应有一个全面的认识。第三产业不仅包括生活性服务业，也包括生产性服务业。生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，比如金融、物流等等。很长一段时间内，我国的服务业发展处于较低的水平。改革开放以来特别是近年来，我国生活性服务业得到快速发展，服务业在三次产业结构中的比重也不断提升。服务业发展到一定阶段之后，它在三次产业结构中比重的提升就要更多依靠生产性服务业；而生产性服务业的发展，在很大程度上依赖于第二产业的发展。在这个过程中，第三产业在三次产业结构中的比重就会呈现螺旋式上升的特点。近年来，长株潭三市第二产业的比重大幅上升，但是这些新增的产业具有鲜明的新型工业化、信息化特征。第二产业加快发展，内在地要求金融业、物流业等第三产业同步发展，但这需要一定的时间。总之，在特定的阶段会出现第二、第三产业升级不同步的现象，即第二产业先升级，第三产业后升级。当然，第三产业的蓬勃发展以及第三产业在三次产业结构中比重的提升，是总的发展方向。
城市建设能不能“摊大饼”
城市规划和城市建设直接影响“两型”社会建设的质量与水平。当前，我国城市规划和城市建设中“摊大饼”的认识和做法具有一定的普遍性。湖南师范大学资源与环境学院教授朱翔认为，这种认识和做法需要改变和纠正。
朱翔：城市规划和城市建设“摊大饼”，即搞“大而全”、“小而全”，把城市的行政区、工业区、商业区、交通区等叠加在一起，这是一种粗放的方式和简单的做法，会带来很多问题。科学合理的城市规划应把各个功能板块分开设置：把行政区规划为一个板块，把工业区移到中心城区之外，把交通区重点放在城市边缘，主要在市中心规划商业区，等等。把若干个功能板块叠加在一起，城市建设肯定搞不下去。有的旅游城市，像桂林、张家界等，就不应搞工业。旅游城市如果既想发展旅游又想大搞工业，势必会出现多种功能板块叠加，造成对中心城区的挤压，导致城市畸形发展。所以，城市规划和城市建设不能只做加法，也要做好减法。
长株潭三市未来的空间布局，应避免“摊大饼”，尽量减轻交通堵塞、环境污染等“城市病”，不搞四环、五环之类的城区扩展方式。可参考荷兰等国的经验，规划和建设“绿心”式城市群：主城区相对独立，以现代化的交通和信息网络有机连接，其间隔以大面积的生态“绿心”，并将湘江作为串联三市的绿色生态走廊予以规划、保护和开发。
以“三化”促“两型”
——关于长株潭试验区“两型”社会建设的调查
本报记者 杨学博 李林宝
作为“两型”社会建设的先行先试者，长株潭试验区以“三化”促“两型”，在探索改革路径、创新发展模式、改善人民生活、发挥示范作用上取得了明显进展。
促进低碳化发展
如何把握好经济社会发展与资源节约、环境保护的关系，走出一条低碳发展、持续发展、健康发展的路子，是“两型”社会建设需要解决的首要问题。
在湘潭市韶山宾馆地源热泵工程项目中心机房，记者了解到，宾馆不久前进行了地源热泵改造，拆除了污染较重的燃煤锅炉，以地源为主、电力为辅进行供热和供冷。地热资源的温度四季相对稳定，与环境空气温差一般为18摄氏度，冬季比环境空气温度高，夏季比环境空气温度低，这使得地源热泵比传统空调系统的节能效果更好。据相关负责人介绍，地源热泵改造不仅大大减少了对韶山核心景区的环境污染，而且产生了较好的经济效益。
一排排厂房的屋顶上，铺设着几十万平方米的太阳能板。它们吸收光能，再通过一整套光伏发电系统转化成电能。这个由湖南兴业太阳能科技有限公司建设的湘潭九华示范区20.8MW屋顶光伏电站，是目前世界上最大的屋顶光伏电站，年发电量近2500万千瓦时，所产生的清洁电能每年能节约标准煤7800吨，减排二氧化碳19000吨。在电站发电量超过园区厂房用电量时，还可以将多余的电力输送给公共电网，和公共电网实现“互通有无”。
推行数字化管理
迅猛发展的数字技术、信息技术深刻改变着人类生产生活的面貌，也为“两型”社会建设提供了坚实支撑。这在株洲市的城市管理和环保工作中得到了生动体现。
城市管理在很多地方都是令人头疼的问题，而株洲市的数字城管系统却比较有效地解决了这个问题。2009年10月，株洲市投入3600万元建成覆盖全市中心城区的数字化城市管理系统。这个系统有三大亮点：一是网格化管理。株洲市区被划分为116个工作网格，配备了155名携带移动视频设备的信息采集员，对各网格内的城市管理状况进行巡查监控，做到第一时间发现和处置问题。二是精细化作业。以城市环卫工作为例，在全市116台环卫车上安装GPS定位设备，对作业车辆的运行状态进行全方位监控，保证城市道路卫生无死角。三是技术化考评。设置了434个探头，每天3次对探头附近出现的问题考评上报，依靠系统自动生成统计分析和绩效评价结果；同时真抓真管，严格执行有关制度，及时兑现奖惩。数字城管系统建成后，平均每天发现和处理各类问题1500多件，大大提升了城市管理的科学化水平，市容市貌得到极大改变，居民文明程度显著提高。株洲从10年前以脏、乱、差“著称”的全国十大污染城市之一，初步成为一座清新现代的宜居城市。
同样的理念和做法也体现在株洲市的环保工作中。在市环保局的监控室，记者目睹了该市数字环保系统的建设和运行情况。这套系统针对全市24家重点排污企业进行三维建模，将各类环境信息与空间数据进行可视化、一体化表现，对治理设施主要运行参数进行监控，及时发现不正常运行状况并发出报警。同时，将环境监控系统与移动执法系统有机结合起来：系统发现问题之后，及时将数据传给指挥系统；指挥系统第一时间调度现场附近人员和车辆进行现场电子化取证、全程录像执法、现场填写执法文书、证据回传归档等工作，保证环保执法工作准确、公开、透明。
打造园林化城市
改善人居环境，让生活更美好、更休闲，是“两型”社会建设的重要内容和根本目的。对此，湖南省委、省政府和长株潭三市态度明确、决心很大，提出让城市更加宜居、让生活更加舒适的目标，并进行了不懈努力。
湘江之畔，有一条长达160公里的风光带。漫步湘江风光带株洲段，花香扑鼻，草木葱茏，游人络绎不绝。之所以有此美景，是当地舍得投入、精心呵护的结果。在规划和建设过程中，株洲市坚持保留原有植物群落、补充本土植被、适当引种生态景观较优的外地植物，形成了低养护成本、生态、低碳的“绿色江滩”。风光带的交通体系坚持低碳、环保，以非机动车体系为主，休闲自行车道、人行道、无障碍通道“三合一”。记者发现，在休闲自行车道两旁每隔几百米就有一个公共自行车租赁点。目前，株洲市已投放20000多辆自行车，建成1000多个租赁点，单日租还车量最高达到22万人次。一位附近的居民告诉记者，“公共自行车帮我们减少了开车的拥堵、节省了打车的开销，也使城市交通更顺畅、空气更清新了。”
长沙、株洲、湘潭三市结合部有一座昭山，方圆522平方公里，因“山市晴岚”成为潇湘八景之一。在长株潭一体化进程中，有关部门曾酝酿将昭山开发成工业园。然而，湖南省委、省政府下定决心、排除干扰，拒绝了这种“方案”，将昭山定位为长株潭城市群的生态“绿心”，并于2011年出台《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》，明确其中89%的面积禁止和限制开发。在“绿心”规划面积中，长沙有305平方公里，占58%。这几年，长沙市着力构建城市、农田、森林、流域、湿地五大生态系统，打造了洋湖、梅溪湖等湿地公园。2011年3月建成的洋湖湿地公园一期，包括水景花园、生态展园、自然展园三大主题园区，全部免费开放。公园汇聚植物1000多种、鸟类100多种，已经成为集生态科普、湿地群落观赏、湿地文化展示、“两型”理念宣传以及户外实践、互动体验、休闲旅游为一体的特色旅游目的地。
《 人民日报 》（ 2013年05月26日 05 版）
