公务员升职无望包田种水稻 专家：违反公务员法

　　旧成语：解甲归田

　　新词语：带职种田

　　湖南乡镇公务员升职无望包田地种水稻

　　专家：违反公务员法

　　网友：多打粮食总比干别的好

　　“带甲归田”的黄庆玖，是一位非典型基层公务员。

　　调查他的种田背景，呈现的则是一些普通基层公务员的典型生存状态：在乡镇基层干了一二十年，工资低，升职无望直至无欲，以养老心态活在官场，有的如黄庆玖则开始“谋钱途”，以至于触到国家公务员法的红线，尽管此举在情理上容易获得同情和理解。

　　黄庆玖是湖南永州市零陵区畜牧局里唯一没有具体职务的工作人员，工作内容是“协助副局长做事”。他的办公室，也是唯一个没挂科室门牌的。

　　当初从乡人大副主席申请调到此处，工作清闲无压力是主要原因。同时，他当时已经获得了第二个身份——在零陵区石山脚乡拥有200多亩农田经营权的“种田大户”。

　　从实职走向闲职，在官员和农民两种身份之间叠加纠缠，让他仿佛坐了趟人生的过山车。

　　谋个闲职是求之不得的事

　　黄庆玖今年42岁，畜牧局几个女同事对他印象不错，“是个老实人，挺勤快的”。

　　同事们对黄的过去所知甚少，但黄庆玖种田一事，不少同事都表示知情，而且“十分理解”。有同事说：“他是跟别人一起种田的，这没什么。”

　　黄庆玖是在去年9月来到这个在编人员不到30人的单位。局里给他腾挪出3楼的一间办公室，职务是副主任科员，主要协助分管养殖和动物防疫的副局长做事。

　　一蒋姓副局长说，黄庆玖在职称上跟他是平级(都是副科级)的，但黄不是领导。

　　从乡人大副主席到非领导职务，黄庆玖并没有经过多少挣扎。他不止一次跟记者说：“能谋得县城里的清闲职位，是求之不得的事。”

　　“能吃苦”没带来“好仕途”

　　黄庆玖出生在农村。大学毕业后，被分配到零陵区石山脚乡任职。1999年，28岁的他当上了乡镇分管农业的副乡长。两年后，任乡人大副主席。在这个职位上，他干了两届。

　　在他的老同事眼中，他是个“舍得吃苦，舍得用力”的人。除此之外，也有缺点，比如没有魄力，不善人际关系等。

　　“能吃苦”并没给黄庆玖带来多少收益。他说，直到离开乡镇，他的工资(包括福利津贴)每月才2300元。

　　黄庆玖说，在乡镇任职的20年时间里，他最初一个人挤在一间狭小的单位房里，每天数着日子过，很焦虑。后来遇到现在的妻子，住房条件有了一些改变。

　　2006年，他找亲戚借了些钱，在郊区买了套100平方米的房子，总房款10多万，他选择5年按揭，每月还贷将近2000元。

　　这个数字曾让他喘不过气来。为了减轻负担，妻子去了市区一家酒店当服务员。

　　如今，黄庆玖的儿子已经上初一了。“毕业择校、上高中、考大学，哪个不是要死命花钱。”黄庆玖说。

　　借来4万元，带头“大户包田”

　　黄庆玖说，2012年3月份，他在石山脚乡的南山村、文屯村督促春耕生产，发现有不少农田处于抛荒状态，他觉得很可惜。

　　跟村里几个干部商量一番后，黄庆玖决定带头“大户包田”，把这些农田全都利用起来。

　　他踌躇满志。之后，不到一个月时间，黄庆玖和村里另外两个农民，通过土地流转的方式，从村民手里租到了200亩农田，用于制种和传统水稻种植。

　　在获得土地经营权之后的几天时间里，黄庆玖联系上了省内一家大型种业公司。按照公司惯例，黄庆玖免费获得种谷，收成后再将谷种卖给公司——这个，也让黄庆玖觉得满意。黄庆玖投入了4万元，他说，这些钱都是找亲戚东拼西凑借来的。

　　彼时，黄庆玖还在石山脚乡乡政府任职。

　　2012年6月，零陵区各乡镇换届。像黄这样在同一个职位上担任了两届的，要么交流到其他乡镇担任职务，要么平调到区里，担任非领导职务。

　　黄庆玖选择了后者。

　　一位不愿透露姓名的乡镇公务员说，一个基层公务员，在岗位上做了很多年后，没有后台，没有突出的能力，一般很难再往上升。那些基层干部如何安置?最常规的做法，就是平级调到县里或区里，做份闲职直到退休，“也算是养老”。

　　受质疑，决定不再种田

　　今年5月2日，五一小长假后的第一个工作日。黄庆玖带着一支由25个村民组成的“插秧队”，浩浩荡荡地朝他的田地走去。

　　今年，他承包的田地变成了400亩。

　　他曾给记者算过一笔账。400亩农田，可以赚得8万到12万元，加上政府补贴，最少也可以赚到12万元——这个数字，是黄庆玖目前工资年收入的5到6倍。

　　这个有着400亩农田种植经营权的人，身份却不是农民。即使下到农田，黄庆玖的左上衣口袋依然别着一个圆形工作牌，上面写着职务：零陵区畜牧水产局副主任科员。

　　此时，关于黄庆玖以公务员身份种田的质疑声开始传来。当记者再次见到黄庆玖时，他说，自己更多的时间是在办公室，没花在种田上。

　　黄庆玖说，自己的事被媒体报道后，他仿佛坐了一趟人生的过山车。“最初，是作为正面典型报道的嘛，我自己也吹了些牛，哪里晓得后来又说不能种田。”

　　关于他的第一篇报道《副乡长辞职种田》，被国内多家媒体转载，在网上引发热议，黄庆玖被看做是一个不恋官场、回归农田的非典型基层官员。

　　而后，关于身份的质疑随之而来。据称，黄庆玖还因此接到上级领导部门的电话，批评他“爱出风头，惹了麻烦”。

　　对于黄庆玖种田一事，零陵区组织部称，他们不了解情况，也不作评价。“这是他的个人行为。”

　　黄庆玖对记者说，他已经决定不再种田了。“今年投入的几万块钱，算是借给别人了。我只收回成本，给我一点利息就可以了。”

　　说法

　　违反了国家公务员法

　　姜明安(北京大学法学院教授)：黄庆玖的行为已经违反国家公务员法，而且在情理上同样说不过去，他这等于拿着国家财政、纳税人的钱，办自己的事，纳税人能同意吗?

　　不容于法，可容于情

　　肖仁福(湖南作家，研究官场多年)：黄庆玖的情况虽然不容于法律，但是在情理上容易获得同情和理解。他要生存，他的家庭要生活。矛头不应对准个人甚至这种现象，而是制度，政府应该思考。

　　问题的根源在于制度

　　杨波(学者，研究公务员制度改革)：问题的根源在于制度。首先，基层公务员中很多职位的设置属于鸡肋，甚至成为摆设，基本没有很多事情做，加上待遇偏低，升职无望，这几乎已经构成了基层公务员另谋“钱”途的主要原因。另一个不容忽视的事实是，一些欠发达地区基层公务员缺乏监督，这也间接促成了基层公务员在编不在岗、吃空饷现象的出现。

　　为国多打粮食是好事

　　网友：为祖国多打粮食，比参股煤矿参股娱乐场所好多了。

(来源:郑州晚报)