广州发展要补齐五大短板

陈建华不时插话，与专家互动碰撞。 高笑 摄

　　“国家中心城市不是一个GDP那么简单！”昨日，广州市政府专门召开决策咨询专家座谈会，12名专家轮番上阵，为广州建言献策。市长陈建华正面回应南方日报策划推出的《广州九论》、《广州九策》广州发展战略系列报道，在会上细剖广州五大短板，并表示广州下一步的发展要抓短板。他还表示，如果广州经济保持年均两位数的增速，到2016年广州人均GDP将达到2万美元，基本跨过“中等收入陷阱”。

　　●南方日报记者 郑佳欣 李春江 实习生 杜静

　　“国家中心城市不是一个GDP那么简单”

　　如果我们保持年均两位数，到2016年，广州的GDP就会达到2万亿元，如果人口控制得比较好，到2016年，广州的人均GDP会刚好达到2万美元，广州就可以说基本跨过了中等收入陷阱。

　　最近一段时间，由南方日报推出的《广州九论》、《广州九策》系列报道，以及南网策划的“广州迷失了吗？”网络问政撼动了广州舆论场，引起了各界读者强烈的关注，激起了一场“广州如何不被超越”的思想大讨论。

　　昨日，广州市政府专门召开决策咨询专家座谈会，就南方日报系列报道提出的广州发展战略问题向专家寻计问策。

　　一开场，陈建华便开门见山称：“前段时间，南方日报以敏锐的新闻视野和社会责任，组织了《广州九论》、《广州九策》等系列报道，在广州地区引起了强烈的反响。确实，经历过改革开放三十多年，有必要对广州当前的发展进行反思，总结经验和不足。”他表示，希望在会上听取各位专家学者对广州发展的意见和建议。

　　《广州九论》、《广州九策》也引起了陈建华的共鸣。陈建华说，如何巩固广州国家中心城市的地位，广州的核心目标是以人为本、可持续发展。广州实际人口超过1600万，以此作为基数计算，按照去年1.35万亿人民币的生产总值计算，再以6.2的汇率来折算，去年人均生产总值正好达到1.3万美元，刚好跨过最新标准的“中等收入陷阱”，但是这并不意味着广州摆脱“中等收入陷阱”，广州的目标应该是人均GDP达到2万美元。“如果我们保持年均两位数，到2016年，广州的GDP就会达到2万亿元，如果人口控制得比较好，到2016年，广州的人均GDP会刚好达到2万美元，广州就可以说基本跨过了中等收入陷阱，广州也由此进入高收入水平的城市。”陈建华说，这也是本届政府的行政目标之一。

　　陈建华说，期间，居民的收入要高于GDP的增长，农民的收入要略高于居民收入的增长。

　　他表示，经过本届政府的努力，广州新型城市化的发展跨越“中等收入陷阱”，到2016年经济总量将接近香港和新加坡。

　　广州十大方面执牛耳

　　未来广州在社会保障方面有优势，汽车产业完全可以转型升级，生物产业、新能源、轨道交通等也将会形成新的竞争增长极。

　　近年来，广州与天津的“第三城之争”成为各方议论的焦点。有研究者称，延续了24年的“北上广”格局或将被打破。

　　陈建华也表示，按照目前发展的态势，天津、深圳、苏州、重庆4个城市的存量跟广州非常接近，略有高低。

　　“广州国家中心城市地位是靠什么奠定的？”陈建华自问自答，他总结了十大方面：广州首先是华南地区的政治中心；其次，虽然由于深圳的崛起，广州的经济首位度有所降低，但是仍然是经济中心；广州还是文化、科技、教育、医疗中心，“广州财政在科技方面的投入，绝对量连续在全国省会城市排第一”；然后，广州是华南地区的交通枢纽，“把交通地图一打开，密密麻麻都是路网”，信息中心也在广州；虽然有被边缘化的可能，但是广州始终还是区域性的金融中心；最后，广州是全球的会展中心之一。

　　“这十个方面，我们来比较一下其他城市，包括国家中心城市或省会城市，很少有在十个方面都在区域里能执牛耳。国家中心城市不是一个GDP那么简单！”陈建华说。

　　“国家中心城市对于广州而言，未来发展的潜力在哪里？”陈建华接着分析，广州的固定资产投资规模处于比较合理的区间，全国各大城市只有广州、深圳的城市投资率低于30％，而看国内各大城市投资率在50％以下的不多。“一个特大城市的投资率达到70％以上，从经济学意义上讲，强度过高，带来产能过剩。因为投资率过高，投资边际效应该会整体下降。”

　　陈建华指出，广州去年的固定资产投资规模大概是3700多亿元，而今年这一数字将达到4200亿元，过去十年广州的固定资产投资有接近四成是在房地产，剩下的其他固定资产投资如果利用好，重建先发优势就有戏了。

　　谈到未来发展，陈建华也指出，广州在社会保障方面有优势，在先进制造业方面，汽车产业完全可以转型升级，汽车不一定是夕阳产业。新材料方兴未艾，生物产业、新能源、轨道交通等也将会形成新的竞争增长极。

　　陈建华接着指出，在平台建设方面，南沙、中新知识城、国际金融城等都在推进，基本各个区都有一到两个发展平台，“从未来发展看，广州完全有条件在新的增长极方面，到未来五到十年，保持比较稳定的发展势头”。

　　陈建华表示，广州还在极力强化十大方面的优势，如交通中心方面，广州正在规划建设第二机场、第三跑道，“广州必须成为世界的节点城市”。

　　南沙要总结萝岗30年发展教训

　　明年就是萝岗经济开发区成立30周年，什么政策都有了，30年后，萝岗的经济总量却反而不如天河、越秀，到现在都没有2000亿元。

　　陈建华在总结专家发言时，谈起广州改革开放30多年来的教训。他以萝岗区为例说道，“明年就是萝岗经济开发区成立30周年，1984年，继4个经济特区开放后，萝岗经济开发区是经国务院批准成立的首批14个沿海开放城市经济技术开发区，什么政策都有了，30年后，萝岗的经济总量却反而不如天河、越秀，到现在都没有2000亿元。”

　　陈建华回忆说，30年前，天河区只是菜地堆，天河体育中心都没有建起来，也没有萝岗区的政策，同时退二进三实现了新城区的发展。“10年不能说明问题，可是20年、30年过去了，有政策的和没政策的发展结果不同，值得深思。”在座谈会现场，陈建华要求政研室对此进行研究，未来的南沙区和萝岗区发展一定要总结教训。

　　未来发展要抓5大短板

　　陈建华表示，广州下一步的发展要抓五大短板：

　　——第一个短板是创新意识不强。“一座城市、一个地区、一个民族发展动力在哪里？改革创新就是动力的源泉。我们大家要形成共识，建设一个创新型的城市。”

　　——第二个短板是政策优势不足。“广州曾经最大的政策优势就是沿海开放政策，但是对比国内任何一个城市，我们都不存在这样的政策优势了，甚至深圳特区都要设一个前海，说明特区政策都不够用了。”

　　——第三、第四个短板是人才和科技。“人才和科技完全可以一体化。我们改革开放初期确实出台过一些政策，把国内出过很多科技成果的人才引进当科技局副局长，科技人才最后变成了行政人才，但是现在行政人才不缺。从创新政策看，人才、科技到产业如何结合起来成为一个问题。”

　　——最后是金融短板。“金融是经济的血液，如果我们没有把金融补上，就像一个人没有了血液。”

　　陈建华指出，广州迈向新型城市化需要经历一个“四化”的过程，包括工业新型化、服务现代化、城乡一体化、管理制度化。他分析说，南沙差点成为钢铁和石化基地，现在再起炉灶的机会等于零。而传统的商贸业有些是赚吆喝不赚钱，如中大布匹市场一年税收2000亿元，相比之下，京东商城、阿里巴巴、唯品会等都是百亿、千亿级别，现代化的服务业已经成为一个成长非常快的产业。

　　市长率队开门纳谏，专家论策广州发展

　　“南沙开发让港人来当总经理”

　　“南沙的开发能否变一变？让香港人来做总经理，把握发展的全局，我们当董事长就可以了”、“广州不会出现底特律现象”……在昨日的广州市政府决策咨询专家座谈会上，12名专家为广州建言献策。市长陈建华率领陈如桂、陈志英、欧阳卫民、贡儿珍、周亚伟等市领导和12位职能部门负责人开门纳谏。

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(来源:南方日报)