从“信访大厅建在县委大院”到“县委大院‘搬’到群众身边”

　　——陵县建立“三包一联”党员干部联系群众机制探访

　　编者按：针对社会矛盾复杂、信访问题突出等问题，2009年，山东省德州市陵县将信访大厅建在县委大院，敞开大门接访，有效化解矛盾，解决问题。本报对陵县的这一做法进行了报道。陵县的做法受到中央领导同志批示肯定。陵县认真学习贯彻批示精神，进一步做好信访工作及群众工作，并结合贯彻落实十八大精神，创新党员干部联系群众方式，建立县委常委包乡镇、县委委员包片区、县管干部包村居和农村党员联系农户的“三包一联”的新机制，每月定期到基层现场办公，察民情、化民怨、解民忧，被老百姓亲切地称为就像县委大院搬到了身边。为此，本报记者再次走进陵县，对其做法进行了调查采访，其经验值得借鉴。

　　“来的次数少，群众把你当客人，客客气气不愿说真话；来的次数多，群众把你当亲人，掏心窝的话都给你讲。”近日，在山东省德州市的陵县经济开发区安德办事处时楼片区的后王村，记者碰到一年多时间已经是第15次到该村走访的县委书记马俊昀，她深有感触地说。

　　按照县里“三包一联”分工，马俊昀联系包括后王村在内的时楼片区，要求每月1号、15号到片区走访。她回忆，初次到后王村，群众说的都是一些好话、客套话，很少有人提问题。经过几次进村入户与老百姓心贴心地交流，大伙儿把心里的话说出来了。该村女书记高明荣告诉记者：“过去农民到县机关见书记想都不敢想，现在马书记个把月就到我们村来一次，村民们跟她无话不谈，村里电费过高、老党员待遇、村庄规划甚至孩子上学、找工作、看病等问题，凡是提到的，书记很快就协调有关部门给解决了，大伙儿就感觉县委大院搬到了咱身边！”

　　一年多15次访后王村的故事，只是陵县开展“三包一联”活动的一个缩影。说到“三包一联”，马俊昀告诉记者，从2009年开始，陵县推行“信访大厅建在县委大院”的做法，受到群众的欢迎，2011年10月受到中央领导同志的批示肯定；为了落实领导批示精神，2012年全县探索实行了县委委员联系片区制度，让陵县领导干部真正走下去、沉下去。今年，为贯彻落实党的十八大精神、中央八项规定和省委十条规定，陵县又推行了县委常委包乡镇、县委委员包片区、县管干部包村居和农村党员联系群众的“三包一联”网格化工作机制，从而实现全县所有的党员干部直接联系服务到所有的群众。

　　把信访大厅建在县委大院，变千方百计“躲访”“截访”为敞开县委大门“迎访”“接访”，既方便上访群众反映诉求，又方便党员干部了解社情民意，更能够体现执政为民的理念

　　前些年，陵县和全国不少地方一样，由于社会矛盾集中，全县信访问题较为突出。2009年之前，全县每年信访总量都有600多件，曾发生过上百人、几百人的大规模聚集上访，甚至发生过冲击县公安局的事件。

　　怎么办？陵县决策者认为，解决信访问题要像大禹治水那样，与其堵不如疏，与其躲截不如敞开大门与群众面对面沟通。2009年8月，在财政比较困难的情况下，他们投资400万元，在县委大院内建起了2000平方米的信访大厅。县委大院门口不设岗、不登记，群众和机关干部一样可以随便出入，有话能随时来说，有事能随时来办。

　　信访大厅建在县委大院不能成为摆设和花架子，最重要的是发挥作用。为此，陵县以信访大厅为载体，建立了四项工作机制：一是县级领导每天接访常态化，二是群众信访“一卡通”发放到每家每户，三是建立了县、乡镇、管区和村居（社区）四级信访网络体系，四是重大疑难问题联席会议制度。

　　把信访大厅建在县委大院，敞开大门与群众沟通，既方便了群众上访，又方便了党员干部了解社情民意，通过这个窗口，看到自身工作中存在的问题，发现政策制定和实施中的不足，更体现了党和政府维护好人民群众根本利益的真情实意。陵县县委常委、政法委书记李爱民介绍，2009年陵县接待群众来访428批，到2010年219批，同比下降48.8%；2011年178批，同比下降18.7%。2009年以来，全县未发生到省、进京群体性越级上访。2012年，全县接待群众来访只有142批，同比下降20.2%。

　　实行县委委员联系片区制度，变坐在信访大厅被动“等访”为走出去主动“寻访”，通过每月定期到群众中间，与群众面对面、心贴心，力求从源头上发现问题、解决问题

　　把信访大厅建在县委大院，解决了上访群众的问题，但是对一些需要反映问题但又行动不便的老年人，对还没有发展到上访程度但期待党委、政府解决问题的诉求，又该怎么办？马俊昀与班子成员经过认真研究磋商认为，与其在信访大厅等老百姓来访，不如党员干部带头主动到群众中间“寻访”。于是，2012年2月，陵县推出了县委委员联系片区制度。把全县404个农村社区、989个自然村划分为55个片区，55名县委委员、候补委员和县级领导干部每人联系一个片区，每月1日、15日按时到片区走访，走访时不宣传、不报道、不作秀，有问题解决问题，没问题拉个家常。工作中，他们建立工作台账制度、民情档案制度、工作例会制度、重点问题调研约谈制度、民主评议制度等五项制度。

　　“没想到张登福副县长能亲自到我家来走访，也不嫌脏，挽起裤腿就进了牛棚查看养殖情况，听说疫苗保存困难，他协调县畜牧局给我们免费送来5台冰柜。”说起这件事，于集乡张武村奶牛养殖户张富昌深受感动。现在，这5台冰柜里全部储备上了疫苗，彻底解决了张武村保存疫苗的难题，从去年下半年至今，全村1400头奶牛再没有发生一起疫情。

　　今年正月初六，还没有上班，县委书记马俊昀和县长曲锋带头，所有陵县县委委员到各片区给群众拜年，同时听取群众意见和建议。县委常委、组织部长刘芳介绍，仅这一天就收集到群众给县委2013年工作提出的9大类127条意见建议，部分建议直接被吸收到随后召开的全县经济工作大会上，为科学决策提供了依据。2012年全年，全县县委委员开展联系片区活动20次，走访党员干部群众6764人次，梳理问题1208个，其中，现场解决问题655件，走访后解决476件，正在解决的77件。

　　建立“三包一联”新机制，变部分领导干部“走访”到全体党员干部“走访”，县委常委、县委委员、机关干部、党员四级联动，实现所有党员干部联系服务群众全覆盖

　　一石激起千层浪，领导干部带头下基层大走访在社会各界赢得广泛赞誉。但由于县委委员人数有限，每个县委委员联系片区，要负责联系该片的十七八个村庄和近2000个农户，每次走访也只能走访10户左右，许多农户还没走到，许多问题还没有反映出来。

　　为此，从今年2月份开始，陵县推出了“三包一联”全体党员干部联系服务全体群众新举措。县委副书记王林解释，所谓“三包一联”，一是县委常委包乡镇。11名县委常委和人大、政协党组书记每人包一个乡镇，带头蹲点调研、解决问题，进行公开接访和带案约访，把问题消化在基层一线，并指导乡镇谋划好工作思路和发展规划，推动镇域经济发展。二是县委委员包片区。35名县委委员、7名候补委员、13名其他县级领导干部每人包一个片区，实现55个片区全覆盖，每人结对帮扶2户困难党员和2户困难群众。三是县委管理的干部包村居。县委管理的1000多名副科级以上干部，每人包一个村居。城镇中规模较大的居民小区也由科级干部帮包，实现村居全覆盖。四是党员联系群众。每个村民小组设置一个网格，全县22778名党员每人负责一个网格，联系服务网格内的每一户群众，实现党员联系群众全覆盖。

　　按照“工作到片、包干到网、责任到格”的要求，该县实行县委常委、县委委员、机关干部、党员四级联动机制。规定每月1日为县委常委包乡镇工作日，1日、15日为县委委员包片区工作日，5日为县委管理干部包村居工作日，25日为党员联系群众工作日。工作日这一天，相关人员必须深入所联系网格的乡镇、片区、村居或群众家中，收集意见建议，解决疑难问题。同时，制作了“三包一联”服务群众联系卡，公开党员干部的姓名、职务、联系方式和服务承诺。

　　为确保各项工作落到实处，县里每季度召开一次县委委员包片区工作例会，分析研究群众反映的突出问题和共性问题。年底，片区群众分别评议党员、科级干部和县委委员，评议结果作为党员干部评先树优、年度考核和提拔使用的重要依据。

　　党员干部到乡镇、片区、村居开展工作，必须轻车简从、严明纪律，交通、就餐等问题一律由单位或个人自行解决。必须做到“六不准”：不准层层搞陪同和迎送，不准向基层提不合理要求，不准接受基层的吃请，不准找基层报销开支，不准收受基层馈赠，不准做损害、侵害群众利益的事。

　　陵县边临镇郭庄村村民姜洪胜今年74岁了，他的儿子病故，儿媳离家出走，10岁的小孙子姜风豪全靠他一人抚养，生活艰难。但自去年底开始，姜洪胜家迎来了一位被孙子称为“刘伯伯”的人。“每月5号，刘伯伯都会来看望孩子，还会拿出100元资助孩子。孩子每次得了奖状、小红花，都要让刘伯伯先看看。”姜洪胜动情地告诉记者。姜洪胜口中的“刘伯伯”，是陵县边临镇郭庄片区书记刘志涛，正是“三包一联”让姜风豪和这位素不相识的刘伯伯结了亲。

　　从把信访大厅建在县委大院，到推行县委委员联系片区，再到建立“三包一联”党员干部联系群众长效机制，把化解矛盾的触角伸到基层，实现了在联系服务群众中促进当地经济发展和社会和谐。县长曲锋介绍，近几年，陵县地方财政收入平均每年以30%的速度递增。2012年，地方财政收入6.76亿元，同比增长30.5%，农民人均纯收入9572元，同比增长14.8%。在德州市社情民意电话调查中，陵县的群众满意度连续三年名列第一。（来源：农民日报）

(来源:国家信访局网站)