让公民有知情权监督权 才能彻底破除体制膜拜

　　在创业困难增大、就业压力巨大的状况下，整个社会对“体制内”身份有着高度认同感，甚至有人发出“死也要死在编制里”的惊人之语。

　　只有让以往不为纳税人能够直接监督的公务活动，逐渐走到“阳光下”，并向全社会公布、接受全社会的监督，让公民有知情权、监督权，才能彻底破除不合理的“体制内”的膜拜

　　近日，上海市青浦区城管大队招收新人的消息在网络上被热议。这家单位今年计划招收城管队员60名，却引来数百人报名，最终有180人通过笔试进入了面试环节，其中包括2名博士、119名硕士。城管岗位为何能吸引如此多的高学历人才？城管大队负责人分析，除了对城管工作有一定兴趣外，主要原因还是城管有正式编制，又参照公务员待遇。

　　相比之下，去年底哈尔滨市向社会公开招聘环卫工的案例，更是将“编制”的魅力发挥到了极致。据报道，这次招聘引来超过11000个报名者，其中拥有本科学历的约3000人，拥有研究生学历的29人。这些现象的出现，社会各方认识并不一致，但有一点却达成了共识：在创业困难增大、就业压力巨大的状况下，整个社会对“体制内”身份有着高度认同感，甚至有人发出“死也要死在编制里”的惊人之语。如此多的人争吃“财政饭”，成为我国财政供养人员规模庞大的推动力之一。需要指出的是，相对于财政供养的规模，公众对“质”的担忧更为突出：公职人员队伍是不是精干？有多少只拿钱不干活吃“闲饭”的人？据了解，机关事业单位领导干部在“退居二线”之后，占着编制，工资照发而且享受在职人员的福利待遇。于是便出现了这样的“尴尬”，一部分人占着编制却不干活儿，需要干活儿的人却可能遇到“无编可用”的情况，“借调”便应运而生，编制外人员成了尾大不掉的财政包袱。

　　英国著名学者帕金森通过长期调查研究，写出一本名为《官场病》的书，深刻地揭示了行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。一个不称职的官员，可能有三条出路：一是申请退职，把位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权利；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路可以走了。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，减轻了他的负担。由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这么多超出承受能力的“吃财政饭”人员，都得有相应的薪酬和保障，以及教育、管理、监督等方面的成本，让财政不堪重负。

　　根据善治要求，一个负责任的政府必须做到：在行使职责过程中要对自己的所有行为都有所交代，要及时向公众解释清楚自己这样做的理由是什么；在完成后如有差错或损失，必须自觉承担相应的责任，做到罚当其责。换言之，要破除“吃空饷”乱象，避免“财政饭”沦为“闲饭”，关键在于建设完善的政府责任体系，建立严格的行政问责机制，优化财政供养人员的结构和功能，不断提高管理和服务水平。倘若任由“吃空饷”者、“发空饷”者继续存在，不仅影响了在职干部职工干事创业的积极性，影响了机关行政效能，浪费了政府财力，也破坏了政府公信力。

　　从理论上说，外部监督的成本小于内部监督，制度化监督的成本小于随意性监督。客观上看，以民主的方法解决问题，有时的确需要多花费一些时间和精力，但这正是民主权利的体现，也是集思广益的过程，添了一些小“麻烦”，可以减少决策失误导致的大“麻烦”。由是观之，只有让以往不为纳税人能够直接监督的公务活动，逐渐走到“阳光下”，并向全社会公布、接受全社会的监督，让公民有知情权、监督权，才能彻底破除不合理的“体制内”的膜拜。 ■郭立场

(来源:中华工商时报)