山东省淄博市建立廉政指标体系科学评估反腐倡廉建设成果

　　
　　山东省淄博市制定出台《关于建立廉政指标体系的意见》，着力构建科学合理、公正客观、程序严谨、便于操作的廉政指标体系，努力提高廉政建设的针对性和预见性。

　　一是科学设计指标内容。指标体系包括13项腐败控制指数和12项公众感觉指数。腐败控制指数为客观指标，公众感觉指数为主观指标。腐败控制指数根据反映问题角度不同，分正向指标和反向指标。腐败控制指数包括：大案要案指数，即查办大案要案数与查办案件总数之比，主要反映惩治腐败的力度；干部选拔任用指数，即反映干部选拔任用问题信访件与受理信访举报数之比，主要反映用人风气状况；信访初核指数，即初核信访件与受理信访举报数之比，主要反映执法执纪机关对公众反映问题的态度；越级上访指数，即越级上访数与受理信访举报数之比，主要反映对公众反映问题查处效果的评价；查办案件指数，即立查案件数与党员总数之比，主要反映反腐败工作力度；处分指数，即受处分党员数与党员总数之比，主要反映党员队伍的党风廉政状况；政府采购公开招标指数，即公开招标的政府采购金额与政府采购总金额之比，主要反映政府采购透明化运作程度；政府建设工程公开招标指数，即公开招标的政府建设工程项目数与政府建设工程项目总数之比，主要反映工程建设领域的规范化程度及腐败发生几率；土地公开出让指数，即国有土地使用权公开“招标、拍卖、挂牌”出让面积与国有土地出让总面积之比，主要反映土地市场体系建设状况；行政审批时效指数，即行政审批事项提前办结数与行政审批事项总数之比，主要反映政府机关行政效能状况；行政投诉效果指数，即行政投诉办结事项数与行政投诉总数之比，主要反映机关作风及行政效能状况；公务开支指数，即接待费、会务费、公车费之和与本级可用财力之比，主要反映公务消费情况；非税收入指数，即非税收入与地方财政收入之比，主要反映政府对非税收入依赖程度及存在腐败的几率。公众感觉指数包括，党委政府重视程度指数：公众对本地区党委政府是否重视反腐倡廉工作的评价；腐败状况评价指数：公众对党员干部腐败状况的评价；反腐败满意指数：公众对反腐败工作绩效的满意程度；反腐败信心指数：公众对遏制和克服腐败现象的信心；腐败趋势判断指数：公众对今后腐败现象变化趋势的判断；廉洁文化指数：公众遇到重要问题托关系走后门的倾向度；群众参与指数：公众如果掌握腐败线索是否自觉举报；廉洁自律评价指数：公众对干部廉洁从政状况的评价；惩治力度评价指数：公众对查处领导干部违纪违法案件力度的评价；干部作风评价指数：公众对党政机关作风的评价；信息公开评价指数：公众对党政机关办事透明度的评价；权力监督评价指数：公众对领导干部行使权力的监督效果的评价。

　　二是严格采集指标数据。数据采集采取客观指标数据和主观指标数据分类采集的办法，实行分工负责制，力求采集的数据客观、准确。腐败控制指数以报表的形式采集，制定《廉政指标体系（腐败控制指数）统计表》，将数据采集明确到具体部门和单位，市纪委案管室负责采集大案要案指数、干部选拔任用指数、查办案件指数、处分指数；市纪委信访室负责采集信访初核指数、越级上访指数；市纪委效能室负责采集行政审批时效指数、行政投诉效果指数；市纪委执法室协调调度市政府相关部门采集政府采购公开招标指数、政府建设工程公开招标指数、土地公开出让指数、非税收入指数；市纪委党风室协调调度财政局采集公务开支指数。每年年底，责任单位填报相关数据，市纪委统一汇总。公众感觉指数采取入户调查或电话调查的形式进行采集，每年委托国家统计局淄博调查队采集相关数据，各区（县）分别调查150位对象，明确党政机关工作人员、事业单位工作人员、人大代表、政协委员、企业人员、个体经营者、城镇居民、农村居民分别占一定调查比例，确保数据采集的广泛性与代表性，提高数据的客观性与可信度。

　　三是合理量化评价标准。采用百分制量化评价指标，最高分为100分，最低分为0分，得分越高越清廉，反之，则腐败程度越严重。根据不同指数的特点，采取不同的量化办法。腐败控制指数的量化，针对各项指标反映角度不同，采取正向指标和反向指标两种赋分方法。对于正向指标，直接取其比率为其分值，如大案要案指数；对于干部选拔任用指数、越级上访指数、处分指数、公务开支指数和非税收入指数反向指标，用1减去其比率为其分值，并将各项指标得分再乘以100，对分值进行标准化处理（即将分值标准化在0—100之间）。对于实测数值很低的查办案件指数、处分指数进行修正后进行处理。公众感觉指数采用“5点”量表法，即每个问题有A、B、C、D、E五种可供选择的回答，每种回答赋予不同的分值，并根据计算公式得出每项指标的分值。根据每项指标反映反腐倡廉建设成效的重要性及关联度，确定每项指标的权重。最终，各项指标的量化分值乘以权重之和，即为该年度的廉政指数，其中，总分在85～100的属于成效显著；70～85的属于取得积极进展;55～70的属于成效一般；55以下属于工作没有成效。

　　四是全面发挥指标体系效用。廉政指标体系的建立，改变了过去对反腐倡廉建设评价客观性不足、说服力不强的状况，成为加强各部门党风廉政建设工作指导、推进全市反腐倡廉建设的有力抓手。一方面，通过科学严谨的调研研究和分析研判，廉政指数较为客观、准确、灵敏地反映反腐倡廉工作的总体情况，为评价纪检监察机关工作能力、工作质量提供了重要参考，为改进工作、提升水平提供了努力方向。另一方面，通过分析比对各项指标数据的变化，更加直观地反映出反腐倡廉工作中的薄弱环节，以此为依据制定的各项政策措施更加反映群众需求、贴近工作实际。同时，对督促有关部门加强党风廉政建设更加具有针对性，进一步提高了党风廉政建设和反腐败工作的科学性、主动性、前瞻性。

　　（据山东省惩防办信息）

(来源:国家预防腐败局网站)