上海浦东新区开展六轮行政审批改革

　　上海浦东新区不断深化行政审批制度改革，自2001年以来，开展了6轮审批改革，审批事项从最初的724项压缩到了242项，减少了2/3.平均承诺审批时限也压缩至8.4个工作日，比平均法定审批时限22个工作日减少了60%

　　前几天，王燕从张江行政服务中心经办人员手中接过项目施工许可证。作为上海国际医学园区联合发展有限公司拓展部工作人员，王燕来办理园区产学研基地三期项目的报批，前一天下班前，她把项目施工许可报批材料送进窗口，“没想到仅一天就拿到了许可证，‘浦东速度’之快真令人惊叹！”

　　“我们的行政审批改革，不仅仅在于事项的减少和时限的压缩，更注重改革中的科学性、协同性和服务性。”浦东新区区府办行政审批制度改革处处长蒋红军表示。

　　讲求科学性

　　分类管理、标准替代，减少走形式的评估评审

　　由金桥出口加工区管委会负责开发的南汇工业园区，最近正在进行区域性交通影响评价试点。一旦区域性交评通过，今后在此区域内引进的项目就可不必再一一进行交评了。这是浦东行政审批改革的又一项突破。

　　当前，在我国的建设项目行政审批领域，企业提交政府审批前，必须委托第三方进行各类专项评估评审，否则政府不予受理。这样的审批事项多达30多项，每项评估所费时间从1个月到2个月不等，费用少则几万、多则上百万元。“这好比企业买单，为政府审批服务，而评估报告也只能作为审批的参考，并不能当成完全的依据。”蒋红军表示，企业对此颇有微词。

　　不科学的审批项目，必须改革。去年6月起，浦东在各产业园区梳理了21个地块、33个建设项目，率先在全国范围内开展了环境影响评价、交通影响评价、雷击风险评估等5项评估审批事项的改革。比如，由政府出资，对部分开发地块进行区域性评估，此后该地块引进的项目只要符合规划，不必再个别进行相关评估，由此企业不仅可节省大量评估费用，还有助于加快项目落地。

　　“建设工程专项评估评审的改革，我们力求建立‘规划在前、分类管理、标准替代’的运行机制，通过细化规划编制、实行标准化管理模式，进一步提升行政管理的科学化水平，减少流于形式的评估评审，减轻企业负担。”蒋红军表示。

　　增加协同性

　　实施会审制度，“一口受理、并联审批”

　　张家浜楔形绿地人才公寓一期项目，从方案公示到审核批复仅25天。“按以前的做法，方案公示要17天，方案进行各相关部门意见征询20天，审核批复10天，总计约47天。”项目开发单位上海浦东土地控股（集团）有限公司总经理助理许晓文说，提速得益于浦东建设项目设计方案并联审批改革。

　　自去年3月起，经新区投资主管部门核准、备案的企业投资新建、扩建、改建项目的建筑设计方案，由新区规土局牵头“一口受理、并联审批”。设计方案只需送入规土局窗口，规土局会牵头环保、消防、卫生、交警等6家必询部门以及其他相关选询部门，在“后台”对方案进行会审，或通过或提出综合修改建议。建设单位普遍反映，会审制度的实施，他们可一次性知晓各个专业部门的要求，不必在各部门之间来回折腾，还使方案落实的时间大大缩短。

　　“这一改革也是经过了大量磨合。”新区规土局杨笛坦言，并联审批运行最初的4个月，平均审批时间也要16.3个工作日，未达到审改15个工作日的要求。但经过多方努力和配合，如今平均审批时间已缩短至8个工作日左右。“2012年2月至2013年3月底，我们受理了建设项目设计方案并联审批数94件，已批复了83件。”杨笛说，“协同性审改，进一步减轻了企业负担，提高了行政效率。”

　　提升服务性

　　量身打造“排片表”，审批变成“政府盯企业”

　　张晓斌是张江行政服务中心的“常客”。作为张江集团规划发展部副经理，他和部门负责张江很多开发项目的推进、落实。项目的意见方案一出来，他就会到张江行政服务中心进行咨询，看是否符合审批标准，避免走弯路。

　　2008年10月成立的张江行政服务中心，打破了原有的行政审批机制，将30多项行政审批事项从各职能处室剥离出来，集中归并进中心，并通过优化审批流程，力争所有终审环节在中心内完成，变“一门办理”为“一门办结”。

　　蒂森克虏伯普利斯坦汽车零部件有限公司2012年8月底取得建设用地，3个月后就拿到了施工许可证，比通常少了一半以上的时间。“因为我们从项目确定之后就介入服务了。”中心规划建设审批人员唐浩介绍道，在该项目等待取得土地的过程中，中心就启动了“预立项”机制，相关部门预审建设方案等，并提出修改意见，从而使设计工作与取得土地同步进行。从“预立项”开始，中心还为公司量身打造了“排片表”，将每个流程、所需材料、时间节点全部列出，直至获得施工许可证。“当时有几次到了时间节点，我们发现公司的材料还没报上来，赶紧通知并催促他们。”唐浩说，通常审批都是“企业盯政府”，在张江变成了“政府盯企业”，企业觉得简直不可思议。

　　“这是我们行政服务中心特有的项目化服务。”中心主任严林说，对于重大项目，中心都会确定项目经理人，予以贴身服务。

　　今年，张江行政服务中心又提出新的服务设想——培养审批 “全科医生”：通过遴选业务能力强、政策水平高的办事员，组织跨部门、跨领域的专项培训，并通过轮岗，培养适应综合服务岗位的“全能办事员”。“要为企业注册、项目审批提供综合服务，最大程度减轻企业的奔波之苦。”严林表示。

(来源:国家预防腐败局网站)