文韵润城乡

　　北京市朝阳区，城市化进程中的一个缩影。

　　这里是首都国际化程度最高的一个区，有闻名世界的奥运鸟巢、水立方，有海外知名的798艺术区、三里屯酒吧区，有首都图书馆、电影博物馆等重点文化设施；这里也是外来流动人口最多的一个区，首都城乡结合部面积最大的一个区。

　　公共文化服务，如何适应急剧变化的社会形态？体系建设的突破口在哪里？创建国家公共文化服务体系示范区，朝阳区探索建立“3+1”模式，突出“统筹、共享、均等、便捷”。

　　考察朝阳区对这道考题的精彩解答，可以从“黑钻”说起。

　　创新“3+1”模式，服务功能跨越区划

　　“黑钻”，是周边群众对垡头文化中心的昵称。它位于北京东郊，周边有传统村落，有新型住宅区，还有外来打工者的集聚区，是典型的城乡结合部。“黑钻”的使命，是为周边居民营造一个共享文化生活的小世界。

　　这栋建筑地上6层，地下3层，楼体通黑，外形酷似一颗钻石：

　　一层是“黑钻剧场”，有舞台，有300个活动座椅，便于举办大型活动；二层是阅览室和捐书驿站，读者可以在此交换书刊，也可以为贫困儿童捐献书籍，还可以报名成为文化志愿者；三楼是文化居委会；四楼以上有图书馆，可以实现北京市内所有图书馆图书的通借通还，有绿皮火车咖啡厅，有各类文艺学习的教室、工作室……

　　地下一层是电影院、展厅；地下二层是社区文艺团队排练室、老年活动室，还有深受欢迎的舞蹈教室、乒乓球室……

　　这颗“黑钻”，闪耀着时尚的光彩：图书馆布置得像沙龙；教室外墙上的壁画，是清华工艺美院学生的作品；通往电影厅的走廊，布置成艺术品的展示空间。

　　“我太喜欢这儿了！”居民刘连启在垡头北里住了几十年，去年“黑钻”开放后几乎天天来。不仅是刘大爷这样的老人，在CBD上班、在附近居住的年轻白领、农民兄弟，还有附近高校的师生，都是“黑钻”的热爱者。

　　“黑钻”还创新了文化治理模式，成立自我管理、自我服务的“文化居委会”。垡头“文化居委会”成员由区域内居民推选代表组成，采用规范严谨的议事规则。“这一年文化中心搞什么活动，上什么项目，都要由这个文化居委会说了算。”垡头文化中心工作人员说。

　　过去，城区的公共文化服务网络，通常只有“区—街乡—社区（村）”三级。朝阳区的创新是“+1”：打破以行政体制设置公共文化设施的格局，在“区级”和“街乡级”文化设施之间，增加了地区级文化中心，由此形成了高效便捷的“3+1”四级公共文化服务设施网络。垡头文化中心功能跨越区划，同时服务周边王四营乡、十八里店乡、黑庄户乡、南磨房乡、豆各庄乡和垡头街道“五乡一街”的几十万居民，其“共享”式的交流功能，成为地方和谐发展的文化粘合剂。

　　提供便捷服务，“一刻钟文化圈”成形

　　按照计划，朝阳区今后还将新增10个左右与“黑钻”一样的地区文化中心。

　　作为北京市的第一人口大区，截至2012年底，朝阳区常住人口374.5万，其中外来人口近170万。区委书记程连元说：“针对区域面积大、发展不均衡特点，朝阳区创新建立公共文化服务设施‘3+1’模式，区级文化设施重在统筹，地区级文化设施重在共享，街乡级文化设施重在均等，社区村级文化设施重在便捷。”

　　文化服务的亮点，也在朝阳区街头展现。这里，既有提取物质财富的24小时自助取款机，也有提供精神食粮的24小时自助图书馆。

　　“有了这个大家伙，我们吃过晚饭出来遛弯的时候，都能够借书还书了。”爱读书的穆立军，站在一台酷似ATM机的设备前高兴地说。这套“自助图书馆系统”拥有1000册以上的图书容量。凡持有北京市公共图书馆“一卡通”的用户都可以享受365天、7×24小时的自助借书、还书、图书续借、查询文献等服务。

　　朝阳区图书馆负责人介绍，24小时自助图书馆所处位置，与已有街乡图书馆实体馆舍地理位置实现了错位，根据周边人口密度大、交通便捷、具有开放性、安全及居民对书籍需求明显等原则选点。目前投入使用的80台自助图书馆，累计办证9090张，借阅、归还图书超24万册次，办证数量占区公共图书馆同期办证总量的近一半，图书流通量占37%。

　　书香浓郁，得益于投入提升。2012年，朝阳区文化支出4.01亿元，比2011年增长17.1%，人均文化支出高于北京市平均水平。

　　目前，全区四级公共文化服务网络初步形成：现有区级文化馆1个，图书馆1个，地区级文化中心3个，街乡文化中心38个、街乡图书馆43家，社区（村）文化室460个，益民书屋148家，此外，还有博物馆54家，奥运文化广场4个、露天剧场2个、500平方米以上文化广场181个、农村文化大院9家、农村数字电影固定影厅实现全覆盖，基本形成覆盖城乡的“一刻钟文化服务圈”，百姓能够就近享有公共文化服务。

　　专项规划推进，指标体系落地

　　如何让公共文化服务惠及城乡百姓？朝阳区在创建国家公共文化服务体系示范区过程中，有规划，成体系，强保障，见水平。

　　朝阳区制定了北京市首个文化设施专项规划，优化资源配置，突出政府保障功能。依托“3+1”四级网络，公共文化队伍、活动、评价体系等方面都获突破。

　　文化队伍如何建设？朝阳区广泛动员社会力量参与。区域内文化人才多，筹建规模5000人的“朝阳艺术团”，深入基层公益演出；群众热情高，政府投入扶持群众文化队伍，目前已达1600余支，参与人数5万多人；借助创建契机，街乡文化中心充实100余名基层文化干部，都是年轻化、专业化人才。

　　文化活动如何开展？朝阳区从区到社区（村）四级都有品牌活动：区一级，“民俗文化节”是传统节日品牌，国际风情节、流行音乐周是现代艺术品牌，打工者艺术节是特色服务品牌……地区级，垡头文化中心推出“读书不输”居民读书小组、居委会主任的生活哲学角、旧货市场博物馆等项目……街乡层面，三里屯街道有“国际街区灯会”、南磨房地区有“关王小年庙会”……社区（村）一级，仅9家农村文化大院，两年来就累计举办活动千余场次，参与活动5万余人。

　　文化工作如何评估？朝阳区制定了“2+5”指标体系，即区、街乡两级的公共文化服务评价指标体系和文化馆、图书馆、博物馆、街乡文化中心、社区（村）文化活动室的绩效考核指标体系。与众不同的是，“2+5”的评估，既有部门自评、主管部门评价，更有第三方专业评价机构、群众满意度调查。近期，朝阳区还在研究把公共文化服务效能纳入政府绩效考核。

　　国际化是朝阳区最突出的发展特征，这里的文化活动更是走向了世界。民俗博物馆去年11月在韩国合作举办“亚洲婚俗展”，区文化馆下岗女工大鼓队赴芬兰、爱沙尼亚演出，国声京剧团赴美国纽约市演出……

　　从城区到乡村，从国内到国际，从基本文化保障到精彩文化生活，朝阳的文韵芬芳，伴随着示范区建设，愈发浓郁。