权力较大缺少制约 街道“一把手”易生贪腐

　　《一年5街道办“一哥”落马》追踪 深圳翠竹街道原党工委书记被捕

　　昨日，记者从深圳市人民检察院获悉，翠竹街道原党工委书记陈学度贪腐一案，有了新进展，昨日，经深圳市人民检察院决定，陈学度已因涉嫌受贿罪被逮捕，陈学度在工程项目发包、人事任用及调动等环节，涉嫌收受贿赂。

　　上周五本报关于深圳一年5街道办“一哥”落马的报道，引起了社会对这个岗位“高落马率”的关注。一批官员的落马，虽然加深了外界关于深圳是腐败高发区域的认知，但同时表明司法机关反腐力度的加强。检方就此问题接受记者采访时表示，深圳30年来高速发展形成了一个个巨大利益“蛋糕”，而街道办一把手的权力较大缺乏制约，造就了滋生贪腐的土壤。

　　陈学度1957年12月出生，大学本科学历。1974年在学校里当体育老师，1976年参军。在军队中，陈学度是一个优秀的军人，他在部队里度过了23个年头，曾经荣立一等功一次、三等功九次，多次被评为“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”。1999年，陈学度由团长转业到地方后，被安排在深圳市罗湖区卫生局任党委副书记、副局长。从2003年8月至2011年3月，陈学度先后任罗湖区东晓街道党工委副书记、党工委书记、办事处主任等要职。2011年4月起任深圳市罗湖区翠竹街道党工委书记、办事处主任。

　　2012年底，一则题为《罗湖区翠竹街道办事处新上任的书记陈学度涉嫌贪受贿？》的网帖，将陈学度推向舆论的风口浪尖。

　　该网帖举报陈学度在东晓、翠竹街道办事处任职期间，有贪污受贿的嫌疑，并列举了陈学度的四宗罪。同年12月28日，罗湖纪委公布初步调查情况称，陈学度在东晓、翠竹街道任党工委书记、办事处主任期间存在两大违规行为：一是违反有关规定购买、使用超标车辆；二是利用职务之便为亲属安排工作，查明共有11名亲属在东晓街道工作，但均不是正式在编人员。

　　记者调查

　　深圳城市化建设关键时期产生巨大利益“蛋糕”

　　权力较大缺少制约

　　街道“一把手”易生贪腐

　　记者从深圳市检察院获悉，2012年以来深圳市有53名街道工作人员被检察机关立案查处。其中仅街道党工委书记，近一年深圳即先后有5名街道“一把手”落马。

　　街道作为区委和区政府的派出机构，全面负责辖区内的行政管理和社会服务。而街道党工委书记，往往又兼街道办事处主任，是名副其实的“一把手”。

　　一名办案检察官告诉记者，“深圳的街道实际管理的人口和资源，有些都远远高于内地的一个县。‘一把手’大多是正处级，有的还高配副局级。有的街道有上百万的人口（含流动人口），达到了内地一些地级市的规模，GDP指标甚至会远高于内地一些地级市的GDP规模。更关键的是，深圳这三十多年来一直在高速发展，近些年更是处于城市化建设的关键时期，产生了一个个巨大的利益‘蛋糕’。深圳的街道往往担负有城建、房管、民政、城管、治安、环保、查违、抢险救灾、基层执法等广泛职能，对于街道‘一把手’而言，权力较大又缺少制约，就很容易形成‘一言堂’的工作局面，也造就了滋生贪腐的土壤。”

　　以上分析在具体案例中得到了印证。如在坪地街道原党工委书记张庆源受贿一案中，张庆源未遵循有关处置国有资产的程序，让行贿人以较低的价格顺利购买了坪地街道8000多平方米的某商业铺位。对此，行贿人在接受检察机关的调查问话中，也直言不讳地称，“街道党工委书记，最有决定权。”

　　寸土寸金的深圳，谁都明白土地的收益与价值，而大权在握的街道“一把手”略为“关照”一下，对很多人而言都是巨大的商机。如沙井街道原党工委书记、办事处主任刘少雄在征地过程中给予了陈垚东（已判刑）不少关照。按刘少雄本人的供述，陈垚东“获利巨大，做得好的话能赚4个亿”。为表示感谢，陈垚东先后送给刘少雄好处费1200万港币。

　　在基层的人事任用及工作调动等方面，街道党工委书记作为“一把手”拥有无可争辩的决定权，这也成了部分人牟利的渠道。如莲塘街道原党工委书记、办事处主任梁钜坤，就曾多次在辖区内工作人员的调动、提拔、从执法编转行政编等环节中收受好处。（记者王纳 通讯员 汪林丰）

(来源:广州日报)